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关于2017年法治政府建设的情况汇报

来源:花灯之乡独山网 发布日期:2018-01-18 15:59:28 浏览次数: 文章字号:

索引号 DSXZF/2018-00050 生成日期 2018-01-18 发布日期 2018-01-18
主题   体裁  
文件编号   公开时限 长期公开
发布机构  政府办 公开形式  网站
公开方式 主动公开 公开范围  面向社会
公开程序  部门编制,经办公室审核后公开

内容摘要

独山县人民政府

关于2017年法治政府建设的情况汇报

 

州人民政府:

根据省委、省人民政府关于印发贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)的通知》、《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州法治政府建设情况报告暂行办法的通知的要求,现就我县2017年法治政府建设情况汇报如下:

一、工作部署

(一)深化行政审批制度改革,大力推进权责清单制度。

为进一步深化我县行政审批制度改革,我县组织开展了行政审批中介服务事项的清理、制定了《独山县政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法》、编制审定行政权力运行流程图等工作。

1.行政审批中介服务事项清理。2017年,我县出台了《独山县清理规范行政审批中介服务工作方案》,通过组织实施,共清理出行政审批中介服务事项26项(其中,县公安局7项、县住建局8项、县国土局11项)。

2.权责清单动态管理。我县出台实施《独山县政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法(试行)》、《独山县2017年度政府工作部门权力清单和责任清单动态调整工作实施方案》,通过调整后,全县共有行政权力事项为3331项,与2015年已经公布的3063项权力相比,总共增加了268项(其中,许可事项由原来的206项调整为241项、增加了35项。行政处罚由原来的1725项调整为1938项,增加了213项。行政强制由原来的153项调整为169项,增加了16项。行政征收由原来的24项调整为25项,增加了1项。行政给付由原来的65项调整为66项,增加了1项。行政裁决由原来的32项调整为28项,减少了4项。行政确认由原来的110项调整为99项,减少了11项。行政奖励由原来的53项调整为45项,减少了8项。行政检查由原来的129项调整为147项,增加了18项。其他类的权力事项由原来的566项调整为573项,增加了7项。

3.编制行政权力运行流程图。我县积极组织开展行政权力运行流程图编制工作,通过采取由单位自行编制,由县法制办、县编办联合审核的方式开展,截止2017年10月,我县27个政府部门和8个镇完成了3331项行政权力运行图的编制工作。

4.承接和下放行政审批权力。根据省、州关于对2013年1月以来承接和下放的行政审批权进行自查清理的通知要求,我县组织梳理2013年1月以来下放的行政审批事项。通过梳理,共承接省直部门下放的行政审批权为11项(其中,县科技局承接1项,县林业局承接4项,县国土局承接1项,县市场监督管理局承接1项,县发改局承接4项)。承接州直部门下放的行政审批权为60项(其中,县安监局承接2项,县交通运输局承接20项,县教育局承接1项,县环保局承接9项,县商务局承接3项,县司法局承接1项,县农工局承接11项,县市场监督管理局承接7项,县人社局承接1项,县财政局承接2项,县公安局承接3项)。本级县直部门下放至镇人民政府的行政审批权为9项(其中,县住建局下放1项,县林业局下放1项,县国土局下放一项,县民政局下放5项,县人社局下放1项)。

(二)全面清理规范性文件,确保政令统一。

1.高度重视规范性文件清理工作我县规范性清理的文件工作列入年度重点工作,形成主要领导亲自抓、分管领导督促落实的格局。全县规范性文件清理工作由县政府主要领导亲自抓,分管的常务副县长负责督促落实,全面掌握规范性文件的清理情况、督促各园区(镇)、各部门作好规范性文件清理工作。

2.制定工作方案、加大业务培训、成立专项工作小组,明确分工。制定《独山县规范性文件清理工作方案》,成立独山县规范性文件清理工作领导小组,由县法制办牵头组织实施,对全县各园区(镇)、各部门分管规范性文件清理工作的领导干部及业务工作人员进行专门的培训,同时要求各园区(镇)、各部门积极开展规范性文件清理工作,成立相应的专项工作领导小组,形成按照整体目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,全面分解全县规范性文件清理工作的主要任务强化督查问责机制,确保工作落实到位。

3.规范性文件清理、公布结果。通过清理,目前我县规范性文件共清理出3件,分别为:《独山县人民政府办公室关于印发独山县实施惠民殡葬暂行规定的通知》独府办发〔2015〕183号、《独山县人民政府关于印发独山县城规划区违法违章建设管理暂行办法的通知》独府发〔2013〕1号、《关于简化项目建设用地和农村宅基地审批程序的通知》独府发〔200934号,其中:以县人民政府名义印发的为2件,以县人民政府办公室名义印发的为1件。2017年9月,我县已将清理出的规范性文件在独山县人民政府门户网站予以公布。

(三)严格规范行政执法行为,确保公正文明执法。

1.积极开展行政执法人员持证上岗的清理、行政执法案卷评查工作。根据中共中央国务院、省、州对行政执法工作的要求,我县及时向县直行政执法部门及镇下达了目标任务,落实责任,明确分工要求各部门、各镇根据通知开展自查清理,并对各部门、各镇持有《贵州省行政执法证》人员信息进行统计上报,及时掌握我县行政执法人员情况,在自查清理工作实行零报告制,确保全面全方位自查清理到位。

组织开展行政执法案卷评查工作,在各行政执法单位开展自查的基础上,对行政执法案卷进行定期抽查,评定案卷质量等级,对不符合案卷质量标准要求的进行督促整改,加大行政执法程序合法化监督。通过开展行政执法案卷评查、行政执法人员持证上岗清理工作,行政执法主体资格、执法程序方面加大监督和指导,进一步完善了对行政执法全过程的监督制约机制,进一步规范行政执法行为,提高了行政执法机关的行政执法水平。

2.积极搭建行政执法信息平台。我县行政执法信息平台正在积极搭建。目前,我县已将行政执法信息公示制度纳入各部门依法行政的年度考核范围内,并要求各部门、各镇严格按照要求及时公开本单位的行政执法信息,包括行政许可、行政处罚等执法案件结果,进一步扩大行政执法公开范围和力度,提高公众知晓率,让行政执法接受社会公众的监督,进一步规范行政执法行为。

截止2017年12月,我县环保局已将行政处罚类案件文书、涉及群众切身利益的惠民政策、法律法规、案件查处、三公经费、各月的空气质量和饮用水源地水质达标率等信息及时公布独山县人民政府门户网站上,公开量达41条。其余的行政执法部门正积极开展执法信息公示平台的建立工作,力争在2018年上半年全部建成,2018年底前全县力争实现行政执法信息公示全覆盖。

行政执法信息的公开,便于社会公众查阅,接收社会公众的监督加大对外公开的力度,深化公开内容,完善公开制度,是对行政执法的有力监督,进一步保障社会公众的知情权、参与权、监督权,全面实现阳光型政府

3.进一步强化“双随机一公开”制度建设。截止目前,独山县29家执法单位进入省双随机监管平台,28家执法单位通过平台完成“一单两库”建立,剩余1家正在积极主动建立中,29家执法单位中的22家开展双随机抽查活动。根据监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确抽查项目、抽查依据、抽查内容、抽查方式等,录入随机抽查事项清单数据库。把全县依法持有行政执法证的执法人员名单录入行政执法检查人员名录库。目前我县已完成“一单两库”相关信息的录入工作,今年以来累计开展双随机工作8次,抽查企业共29家,为行政执法程序规范化提供了有力的监督

(四)强化行政权力监督机制。

1.加强行政权力监督。一是自觉接受人大监督。2017年,各部门自觉接受县人大常委会评议的范围,规范了部门评议工作程序。重点向人大常委会报告全县学前教育工作开展情况、“十件民生工程”实施情况、新型城镇化建设情况、旅游建设情况等事关全县民生的重大项目和重点工作。特别是在“十件民生工程”监督方面,针对脱贫攻坚新型城镇化建设、文化旅游建设工作存在的问题,县人大常委会多次组织代表视察调研、多次召开专题会议进行跟踪监督,确保项目建设达到预期效果积极配合人民法院的行政审判活动,依法出庭应诉,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院司法建议。2017年,我县未收到人民法院的司法建议。

2.全力推行政务公开。一是场所建设方面。县政务服务中心总面积达到4万多平方米,其中政务大厅办公区域面积近7000平方米,配备智能化停车场、会议中心、后勤服务中心等附属配套设施,并参照“国标”要求,设立注册经营区、车辆户政区、投资建设区、民生服务区四大服务功能区,共8个工作岛144个窗口台席,以及20间后台审批办公室、22间档案室等部门窗口办公区域。设立公共等候区、填单区、咨询索引区、网上自助申报区、商务服务区、中介机构服务区、业务洽谈区等便民服务区域。配置叫号机、查询机、信息发布、办公同步显示器、行为查证监控等智能化办公设备及便民服务设施,智能化功能信息点达到2318个二是“三集中三到位”进驻情况。按照 “一窗式”受理、“一站式”办结要求,截止2017年11月27日,我县具有政务服务事项的行政及事业单位共计34个,已进驻实体政务大厅达25个,未进驻实体大厅的单位为9个,9个未进驻的单位已全部在贵州省网上办事大厅公示办理事项清单。截止2017年12月20日,已进驻网上办事大厅382项,进驻实体大厅217项。其中9个未进驻实体大厅的部门(县安监局、县工信局、县档案局、县编委办、县投资促进局、县科技局、县民宗局、县气象局、县移民局)已在县政务大厅设立综合窗口,并按照统一模板编制办事指南,由政务中心安排工作人员值守,按照“事项申请—材料校核—出具受理意见—分类转办—内部办理—出具审批意见—回传窗口—办结反馈”的流程进行办理建立监督机制。政务服务中心采取“每天四监督、每周一通报、每月一反馈、每季一考评” 的机制进行管理,即每天进行四次不定时巡查,每周一通过电子大屏通报上周考勤,每月底把考评情况反馈到各单位分管领导,每个季度根据考核方案对各部门窗口作出测评建立评价机制。已草拟《独山县政务服务中心工作量化考核暂行办法》、《独山县政务服务中心窗口服务评优细则》,待呈报县政府批准后实施。

(五)建立健全重大行政事项集体决策制度。一是建立健全县长办公会议、常务会议议事规则,凡属于方针政策性、涉及公众利益等重点问题,严格实行县政府领导班子联席会议讨论制度,在召开县人民政府县长办公会议前,纳入会议讨论范围的议题由分管县领导召集各有关职能部门讨论,形成一致讨论意见后方可提请上会,在会中认真听取各有关职能部门提出的意见,经县人民政府班子成员集体讨论后形成最初的意见,待向社会公众广泛征求意见后方可实施;二是充分发挥法制机构、政府法律顾问在重大行政决策中的审核把关作用独山县人民政府聘请贵州疆道律师事务所的律师作为县人民政府的法律顾问,属于重大行政决策都有县政府法制办、县政府法律顾问参与或者合法性审查,提供法律意见,法律上行不通的,坚决不作出决策。

(六)加强行政复议、行政诉讼工作,畅通救济渠道。

1.行政复议、行政诉讼工作。一是行政诉讼工作,2016年,我县行政案件共有38件,行政机关负责人出庭数共17件,出庭率为44.74%;2017年截止12月,我县行政案件共有25件,其中:涉及强拆案件有19件,涉及林权、土地登记纠纷案件有5件,涉及行政征收1件,行政机关负责人出庭共23件;二是行政复议工作,2017年截止12月,独山县法制办共收到36件行政复议申请案件,其中:受理33件,3件依法不予受理,14件维持,3件撤销,16件撤销并责令重新作出处理决定。

2.加强人民调解。2017年,我积极完善分类调解机制。进一步落实抓早抓小抓苗头的要求,对多发性、易激化的矛盾纠纷,要求镇、村(社区)人民调解委员会依法、及时、就地化解。发挥专业调解的优势,对物业管理、征地拆迁、教育医疗、环境保护、交通事故等发展类、民生类矛盾纠纷进行分类调解,防止因调解不及时而引发民转刑案件、群体性事件;对重大复杂矛盾纠纷,发挥对接联动联调职能单位(部门)的职能作用,形成调处化解合力、多种方式、多渠道化解矛盾,维护社会和谐稳定的良好局面

3.改革信访工作。为全面推进信访改革工作,我县于2017年12月4日以联席会议文件印发《关于进一步加快推进依法分类处理信访诉工作的工作方案》(独信联〔2017〕8号)文件,要求各镇及县信访联席会议成员单位深入推进依法分类处理信访诉求工作。此外,为进一步依法分类处理信访工作,我县于2017年12月6日出台《独山县机构编制委员会关于设立独山县群众工作机构的通知》(独编字﹝2017﹞1号)文件,成立了独山县群众工作委员会,并明确县群众工作委员会与县委政法委合署办公,主要统筹、协调和推进全县群众工作,研究解决全县群众工作中的重大问题,包括一些信访积案和重大的矛盾纠纷,安排部署全县群众工作的重点任务,以及涉及群众利益的重大决策出台前的社会风险评估等工作,依法将信访工作分类处理,为信访改革工作奠定坚实的基础。

(七)加强领导干部学法用法考试考核工作,全面提高依法行政能力。

大力加强法治教育培训,我县于2017年11月印发《独山县领导干部会前学法制度》(独府办发〔2017〕154号)、《关于印发独山县法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)的通知》(独府办发〔2017〕153号),从制度上进一步强化了全县领导干部和国家工作人员学法用法意识2017年,县普法依法治县领导小组办公室组织全县85个行政机关、企事业单位的干部职工参加全国统一开展的学法用法无纸化考试考试通过率达99.8%,进一步提升全县干部职工的法治能力和水平。

(八)全面推进法律顾问和公职律师制度。

为进一步推行法律顾问及公职律师制度,在2017年年底草拟《独山县推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见(送审稿)》报县政府审定。截止目前,我县律师队伍机构建设基本健全,依法登记设立的律师事务所2家(贵州疆道律师事务所、贵州灵泉律师事务所),有执业律师5人,公职律师3人。担任党政机关法律顾问9家,企业法律顾问22家。

(九)建立健全法制机构队伍建设,提高业务素养。

我县法制机构为县人民政府法制办公室(正科级行政单位),核定行政编制5名,其中设主任1名、副主任1名,内设机构领导职数2名目前在职在岗2,其中,副主任1名,工作人员1名根据工作需要,法制机构工作人员多次外出学习考察行政复议委员会试点、“放、管、服”等工作,参加省法制办举行的行政复议、行政执法监督培训班、省政府法制办2017年度行政复议资格培训暨依法分类处理信访工作培训班、全省法制机构负责人依法行政能力培训班、州政府法制办举办的行政复议和行政应诉能力提升培训班,提升了法制机构工作人员的业务能力和素养

二、取得成效

一是领导干部带头学法用法。县政府首先坚持领导干部带头学法,建立了县政府党组会、县政府常务会议会前学法制度,坚持法律知识常规学习严格执行公务员年度考试考核制度制定《独山县人大常委会关于提请县人大常委会任命人员任职前法律知识考试办法》,对即将提请任命的全县科级领导干部进行任职前法律知识考试,有效提高了各级领导干部和全体公人员的法律知识水平和依法行政能力二是高度重视行政复议、认真做好行政应诉工作,积极化解矛盾纠纷。为行政相对人提供救济途径,及时化解了矛盾纠纷,发挥上级政府对下级政府及部门的监督作用。积极履行行政机关负责人出庭的应诉义务,按时参加行政案件的出庭应诉工作,提高领导干部的法治水平;三是规范性文件清理工作有序开展,确保政令畅通。通过对全县各部门、八镇的业务指导和培训,各部门、八镇对规范性文件的性质认定、规范性文件清理的重要性有了进一步的认识,为全面推进依法行政提供了有力的保障;四是法制机构的职能作用充分发挥。截至目前,独山县政府法制办为县委、县政府及其各部门重大经济和社会管理决策活动、行政行为等提供法律事务意见150余件、出具同审查意见110充分发挥法制部门作为政府参谋、助手和法律顾问作用。

三、存在的问题

虽然我县法治政府建设工作取得了一些成绩和突破,但与省、州的总体要求相比,还存在很大差距,需要在下一步的工作中具体落实。主要表现在:一是各部门、各镇的法治意识需进一步提高。有的部门对法治政府建设工作的重要性认识不足,对法治政府建设的具体目标、具体任务认识不到位,认为法治政府建设工作属于宏观层面导致在工作中不积极不主动;二是在具体落实法治政府建设工作任务的过程中态度不严谨,有个别部门在具体落实法治政府建设工作任务的过程中,往往要求只要过得去就行,导致工作任务落实结果不理想;三是在对规范性文件清理过程中有的单位存在一定程度的漏报、迟报现象,且部分审查机构设置不规范,缺乏专(兼)职审查人员四是法制工作机构不能适应工作发展的需要。有的部门及镇法制工作人员配备不齐,大部分是办公室在承担法制工作没有设置专门的法规科室,缺乏专业性,加上办公室日常事务较多,导致依法行政工作开展不甚理想

  • 下一步工作打算

(一)继续强化法治政府建设各项工作任务的落实。

下步工作中,我县将围绕法治政府建设工作任务,进一步贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责严格按照《中共黔南州委黔南州人民政府关于印发<黔南州法治政府建设实施方案(2017—2020年)>的通知 》黔南党发〔201720号)的文件要求,进一步细化我县的工作任务和工作目标,按照整体目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,全面分解法治政府建设工作的主要任务,细化工作举措和落实责任单位。建立健全法治政府建设工作进展报告制度,加强检查指导和考核验收,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。

(二)加强规范性文件清理工作。

继续强化规范性文件清理工作的职责建立规范性文件清理工作的定期培训制度以及规范性文件清理工作定期清理制度,形成规范性文件清理工作常态化讨论研究机制,对县政府、各部门下发的规范性文件共同讨论研究,广泛听取公众、法律专家提出的意见和建议,确保下发的规范性文件不与法律、法规相违背。建立各园区(镇)、各部门规范性文件清理工作检查和追责制度,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。

  • 加强行政复议、应诉工作。

    认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》、《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》及黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州行政机关负责人出庭应诉办法(试行)》的通知要求,严格履行行政机关负责人出庭应诉义务,加强行政复议工作,确保矛盾纠纷得以有效化解,进一步提高行政机关负责人的法律素养和依法履职的能力。

  • 强化行政执法监督。

 进一步加强行政执法监督力度,开展定期或不定期抽查行政执法人员持证上岗情况及行政执法案卷评查加强对行政执法人员资格审查,加强各部门、各镇行政执法人员的互动,形成行政执法工作大比武模式,促进行政执法直观化,不断提升行政执法人员的执法质量

 

 

 

 

                              2018年1月18日

 

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