独山县教育局 “十三五”期间工作总结和“十四五”期间 工作打算
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独山县教育局 “十三五”期间工作总结和“十四五”期间 工作打算
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索 引 号: 000014349/2021-488642 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-02-25 16:11:47
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一、“十三五”教育发展实绩

   “十三五”期间,独山县围绕办好人民满意的教育目标,始终把教育摆在优先发展位置,以深化教育体制机制改革为基础,管理体制机制改革为抓手,合作办学模式改革为突破口,激励奖惩制度改革为动力,促进基础教育高质量发展,全县教育事业取得长足进步。

(一)落实党的全面领导。一是提炼教育系统党建品牌“独秀先锋、紫林红烛”,引领系统各类学校(园)结合自身实际,打造本校(园)的党建品牌,促进全县教育事业发展。二是出台《教育系统基层党支部实施“三位一体”工作机制提升组织生活质量工作方案》对全县学校党建工作实行月考评制度,安排局机关党员干部到各学校担任党建工作观察员,对当月工作落实情况实行红黄黑榜通报和加扣分机制,同时对工作落实不力的党组织书记进行约谈,督促限时整改。有效促进学校党建工作规范化,落实好党对教育工作的全面领导。

(二)深化资源布局调整。一是中学向县城集中制定《独山县教育城乡一体化工作实施方案》《独山县学校布局调整规划方案》,按照“全域一城,城乡一体”思路,推行“小学分散、初中集中、高中聚集”的布局,科学合理布局教育网点,推进初中学校和普通高中向县城聚集,初中、高中教育质量大幅提升,中考成绩连续六年蝉联黔南州第一,2020年 600分人数68人,州占比10.6%,位居全州县市第一;一本上线率21.12%,二本上线率51.63%,4人考取清华大学其中贾益豪以671实考分荣摘黔南州文科第一名,打破独山35年来文科无人问鼎清北的历史二是散小弱学校整并采取撤并、改扩建、迁建等方式,调整和撤并规模小、条件差的学校,将原有的3所高中撤并为2所,14所初中撤并为5所,167所小学撤并为41所。组织实施学校标准化建设和农村薄弱学校改造工程,持续提升基础教育学校办学条件。2017年以来,累计投入约8亿元,建成信息化、现代化、标准化学校4所,改扩建校园11所,建成校园运动场7个,五人制足球场5个,11人制足球场2个,建成教师周转房96套,还有96套正在建设中目前主体已完成正在进行装饰装修,预计年底可完工, 启动建设了新二中、温泉小学教学综合楼。三是学前教育资源逐步扩大大力推进学前教育公益普惠发展加大学前教育投入力度,提升幼儿园办园品质,学前教育发展取得突破发展。十三五期间学前教育建设资金投入约5149万元,共新建、改扩建幼儿园35所。全县8个镇均已实现每个镇1所公办幼儿园的目标利用闲置校舍办幼儿园36其中村级幼儿园34所,57行政村中43个村均有幼儿园,占比达75.43%剥离小学附属幼儿班33个,增加普惠性幼儿园7所,普惠率80%,学前三年毛入园率达92.3%,在园幼儿园达11799人。四是软硬件设施保障。十三五期间义务教育建设资金投入约8亿元,建成第一中学、第四中学、第三小学、实验小学等一批标准化学校改善薄弱学校15所8所中学全部实施全封闭寄宿制管理,严格落实学校领导及值日教师值班巡查制度及学生就寝登记制度,保障学生就寝安全。依托营养改善计划、寄宿生生活补助等政策保障学生在校生活全面推进学生宿舍、学校食堂标准化、规范化建设

(三)深化管理体制改革。一是实行集团化办学。全县所有小学和幼儿园实施集团化办学,按照就近原则将8个镇所有小学划分到8个小学“集团校”,将所有民办幼儿园划分到4个幼教集团,采取“强校+弱校”“名园+民园”模式进行统一管理。在“集团校”中推行简政放权,将“集团校”内的人财物权交由总校统一调配管理,对“集团校”统一评价考核。通过定向支教、跟岗研修、结对帮扶等措施,推动形成资源共享、教师互动、优势互补、以强带弱、共同发展的发展格局,实现县镇村三级教育发展统筹推进。二是实行校长职级制。取消校长行政级别,实行职级“年薪”制,职级按特级、一级、二级、三级等4个层次划分,待遇实行年薪制,年薪分为原工资津贴收入和与其职级对应的职级津贴两部份,职级津贴分别为基础工资和基础性绩效工资总和的60%、50%、40%、30%,其中一部分作为基础性职级津贴,对应校长职级和学校规模发放,剩余部分作为奖励性职级津贴与校长奖励性绩效工资一起由县教育局根据年度绩效考核结果发放。三是教师“县管校聘”制。积极推行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的“县管校聘”制度,开展竞聘上岗,按岗配置、使用和考核教师。将聘用权下放到教育局和学校,在不突破编制和结构的前提下,由教育局负责组织实施教师交流调配工作,推行“国培计划”集中培训、网络培训、访名校培训、名师送教下乡、跟岗研修等“五位一体”培训体系,大幅提升教师队伍整体素质。近年来,共培育各级各类骨干教师783人。实施教师“召回制度”,对竞聘不上、教学业绩挂末等原因不能胜任教学岗位的教师,送至教师流转中心统一调配,2019年全县有67名教师因在原单位落聘而交流到边远学校任教。

(四)深化办学模式改革。一是“联合”办学。与联办性质的广州大学附属实验学校和民办性质的贵阳市白云兴农中学等优质学校进行强强联合,分别开办了独山三中、独山民族中学、华翰文武学校等3所“混合式”学校,采取“国有民办”混合所有制办学模式,由县政府提供校舍、配套设施设备、图书馆等教学设施,学校的教学管理、校园管理等管理服务工作交由民办学校接管,促进优势互补、各展所长,推动联办学校教育教学质量实现跨越式提升。联合办学7年来,兴农中学(民族中学)有17名学子考进清华北大,一本率稳定在50%左右,二本率稳定在90%以上,一二本率均居黔南州县市第一名;独山三中中考成绩连续六年稳居黔南第一;全县中考在2018、2019黔南、黔东南、黔西南三州联考,独山县连续两年领先“三南”县均分最高县市;小学在2019、2020年州级联考,语文和数学两科均分成绩保持全州前三二是“托管”办学积极探索初高中托管办学,将高级中学、为民中学托管给第三中学,成立了独山县广州大学附属实验中学教育集团。在集团学校管理上、制度建设上、学生培养上均依托主校丰厚的教育资源,制定有效的奖励机制,共享资源和平台,获得发展的机遇与活力。被托管的高级中学和为民中学教学成绩均取得有效提升,高级中学实现了低进高出重大突破,2020年高考有4人考取600分以上,为民中学七八年级全州联考,由全县初中最后一名升到第二名。三是“帮扶”办学。充分利用广州市黄埔区挂帮独山机遇,积极推进帮扶援建项目建设,运用帮扶资金1175.89万元,建成1所移民安置点幼儿园,为特殊学校添置了“特殊教育资源室”和“残疾学生读书长廊”。县内22所中小学及幼儿园与广州市学校签订“一对一”结对帮扶协议,多渠道多形式开展“结对子”东西部教育帮扶协作培训。2017年以来,先后派238名管理干部、校长、骨干教师到广州各类学校跟岗挂职学习,广州市先后派16位教师到独山挂职支教,派遣专家团队124人次到独山开展同课异构、诊断式等培训43期。

(五)深化激励制度改革。一是实施“三名”工程。打造“创名校、培名师、育名生”的“三名”工程特色教育品牌,每3年评选高中、初中、小学、学前“名校”各1所,获评的学校获专项经费奖励,并在师资配备和办学条件上享有优先权。年评选导师、骨干级两“名师”,每一年评选新秀级“名师”在荣誉期内可享受特殊津贴待遇,共评选出县级“骨干级名师”22 人、“新秀级名师”61人。每年评选英才奖、英杰奖、英少奖三类“名生”,共评选出名生328人,获得县政府一次性奖励。近年来,培育出韦自才、张明声2位全国模范教师,省级特级教师3名,省级骨干教师10名,省级教育名师7名,省级优秀教师2名州级教名师6名,州级骨干教师166名。省名师工作室主持人1,省乡村名师工作室主持人4省乡村名师4名,州名班主任3名。仅2019年以来,申报获批“贵州省省级名师工作室”1个,“省级乡村名师工作室”8个。二是实施“绩效”考核。全县各中小学分别分校制定绩效考核方案,全体教师绩效工资由基础性绩效和奖励性绩效两项组成,基础性绩效占66%随工资发放,奖励性绩效占比34%每学期发放一次。把工作量、教学质量、完成工作优劣等指标列入绩效考核评分体系,进行量化评分,奖励性绩效按教师得分多少进行发放,拉开差距,实现多劳多得、优绩优酬。三是实施“多轨”工资。按照“多劳多得、优劳多得、优绩多得”的原则,实行政府和托管学校的双轨道激励机制,提高教师薪资待遇。政府主导进行绩效奖和高考中考奖“两奖”,并细分为目标任务奖、质量提升奖等奖项应进行奖励。按照“县管校聘”进入联合办学学校的教师,实行档案工资和奖励津贴分轨制,除领取档案工资外,按职务级别分别享受超课时补贴、教研组长、备课组长津贴、级长副级长津贴等项目1000元/月至2000元/月不等的补贴,教师薪酬待遇得到大幅提高。

二、存在的问题

“十三五”期间,我县在教育发展与改革中大胆尝试、勇于创新,取得了不小的成就,但也还存在不足,具体体现在以下几个方面:

(一)教育经费未能按时拨付

1.未将安保人员工资及社保、义务教育阶段教师培训费、教职工工伤和失业保险、教职工工会费和福利费纳入部门预算,挤占公用经费,制约教育发展。

2.执行《黔南州推进教育现代化加快建设特色教育强州的实施意见》(黔南党发〔2019〕7号)不到位,未全额将高中各年级排名前20%的学生全部免除学费、排名前21%-40%的学生免除一半学费经费纳入部门预算,2020年只将所需经费总额的10%资金,即44.72万元纳入部门预算。

3.提高教师绩效工资总量的25%资金没有拨付到位, 2019年校长职级工资、中层干部和班主任津贴、超课时补贴还没有发放到位。

4.未全面落实上级要求的幼儿园、普通高中、中等职业学校生均财政拨款制度。

5.拖欠教师工资补贴挤占挪用教育经费整改推进缓慢,难以在要求时限内完成整改。

(二)教育资源依然短缺

1.一是随着社会经济发展和城镇化进程速度加快、易地扶贫搬迁户子女就学需求、二孩政策的放开、县财政困难导致教育经费投入力度受影响等因素,城区教育资源依然存在不足,导致义务教育阶段学校、幼儿园大班额、大校额现象未能彻底解决,难以满足人民群众对优质教育资源的需求

2.职业教育发展遭遇瓶颈,找不到一条适合本地区实际情况的发展之路,职业技能实训设施设备不足,老百姓对职业教育满意度不高。

3.项目资金缺口大,工程欠款较多,项目整改所需资金量大,教育工程进度缓慢,教育补短板工作受到影响。

(三)教师队伍建设有待加强

1.教师结构性缺编,幼儿园专任教师不足。我县部分学校呈现教师老龄化,有部分老教师虽还能胜任教学岗位,但距离学生的要求甚远,只能用于后勤管理,导致学校有教师但没有编制补充教师,出现专任教师结构性缺编现象。我县民办幼儿园数量占比高,专任教师数量少,影响幼儿园办园质量。

2.全县未执行学校后勤人员社会化购买服务。由于县财政压力大,学校门卫、宿管等人员由教师担任,占用教师编制,导致学校专任教师减少,教师课头多,教师工作量大。

3.教师编制总量不能随学生数增加而增加。二孩政策开放和县外学生增加,从2017年到现在,全县从公办幼儿园到高中增加学生数是3000多人,而编制总量不变,又不能突破现有总量增加,会导致学校今后编制不够用

4.全县现有音、体、美教师未达到优质均衡验收标准

按义务教育优质均衡发展有关文件要求,体、艺(音乐、美术)教师生师比为100:0.9,我县应配体、艺术教师290人,现有220人,缺编70人

三、“十四五”期间工作规划

(一)全面落实立德树人根本任务,推进“五育并举”育时代新人

坚持德育为先,加强社会主义核心价值观教育。以理想信念教育为核心,将社会主义核心价值观的育人目标和内容融入到学科教学中。聚焦学生核心素养培养,统筹建设课程资源和中小学生综合实践基地。提高学科教学质量,加强基于综合课程实施、管理和质量评价机制,增强学生创新精神和实践能力,提升智育水平。加强体育建设和心理健康教育,全面提升中小学生体质健康水平和心理健康水平。加强社会优质教育资源统筹,改善办学条件,充实专业师资队伍,提升学生的审美能力、科技意识,提升科技、美育水平。完善实践和劳动育人体系,加强中小学劳动教育,提升科学实践活动和综合社会实践活动能力。

(二)坚持内涵式发展,全面提高教育质量

坚持以质量提升为核心,深入推进基础教育课程改革,建立符合素质教育要求的课程体系课程管理制度不断优化课程体系深化教学改革,不断优化教学常规管理推进教研转型建立适应创新人才成长的多元评价机制,将学生综合素质和能力作为评价的重要内容,全面推行学生综合素质评价,不断完善教育质量监测体系树立新发展理念,完善学校党务校务管理制度和党务校务公开制度,增强教职工的办学责任感。

(三)全面优化教育布局,加强教育统筹发展

1.学前教育普惠优质打造工程项目

全力加强普惠性学位供给。适应生育政策调整、农民工随迁子女和异地扶贫搬迁适龄儿童需要,全力增加学位供给,积极解决入园难矛盾,推进化解幼儿园大班额、大校额问题。完善小区配套幼儿园建设、举办和管理机制,增加政府办园数量和比例,提高民办幼儿园的普惠性,积极扶持普惠性民办幼儿园。采取闲置资源改建、以租代建等措施不断扩大学前教育资源。大幅增加优质学位供给,稳步推进示范性幼儿园创建,全方位提升幼儿园办园品质。“十四五”期间计划新建、改扩建7所幼儿园,其中2021—2022年改扩建独山县第五(老镇中)幼儿园、独山县飞凤幼儿园(拟建于独山县井城街道原林业局片);2022—2023年新建独山县城东幼儿园(拟建于老政府片区)、独山县神河幼儿园(独山县井城街道小上海小区、三桥区域);2023—2024年新建独山县第十幼儿园(拟建于高级中学东面)、独山县第十一幼儿园(拟建于第一中学附近);2024—2025新建独山县井城街道幼儿园(拟建于气象局附近)。

2.义务教育优质均衡发展工程项目

科学规划调整学校布局。全面落实《省教育厅关于统筹优化教育资源布局结构的指导意见》,继续优化学校结构和布局,按照“小学分散、初中集中、高中聚集”的调整思路,统筹城乡教育优质均衡发展,科学、合理布局教育网点,扩大优质教育规模。充分发挥优质校的辐射带动作用,稳步推进十二年一贯、合作办学、学校联盟等办学模式创新。全面改善办学条件。大力实施中小学办学条件提升工程。对照标准化学校建设要求,加快改善义务教育各类学校办学条件。特别是加快推进城区中小学及人口密集镇的学校布局及项目建设,计划改建和新建中小学3所,其中2021—2022年改扩建独山县第七小学(原高级中学望城校区)2000人规模;2022—2023新建独山县城东小学;同期新建独山县第六中学,着力解决城镇学校学位不足、大班额、大校额现象。改善义务教育农村薄弱学校办学条件,统一城乡学校建设标准,加强农村寄宿制学校食堂、宿舍、足球场及小规模学校和教学点办学条件的建设。加大区域资源统筹,建立健全区域优质特色科技、文化资源与中小学共建共享、错峰使用的工作机制,扩大中小学办学空间。全力配合州教育服务云平台建设,建成与优质均衡发展目标相适应的信息化支持服务体系。提升校园信息化水平,将州教育服务云平台建设与校园建设深度融合,建设智慧校园。全面提升办学品质。全面实施义务教育课程改革,加强综合性实践活动课程和科学课程建设,完善体现区域和学校特色的义务教育课程体系。依托教育集团和联盟等办学模式,以优质资源为引领,以实验项目为载体,构建学校成长共同体,促进成员校实现集群式发展,提升学校内涵发展水平。加强中小学衔接教育和人才贯通培养研究。开发建设学区校外教育资源库,探索资源共享共治新模式。加强学校文化建设,将每所学校建设成为当地环境最优美、最具文化气息和办学特色的场所。实施名校建设工程。通过专家引领、政策支持和改进提升等举措,促进学校办学理念、队伍建设、教学管理、教育科研等全方位提升,建成一批人民群众满意、教育质量一流、社会声誉良好的新优质名牌学校。

3.普通高中特色优质提升工程项目

推进课程改革。全面实施普通高中课程改革,构建优质多元、开放共享、个性选择、分类分层的课程体系。探索跨学科课程整体育人模式,打造精品校本课程。积极推进选课走班制,尽快适应高考改革。改进育人模式。创新人才培养模式,以课程与教学改革,促进普通高中分类别、多样化发展。依托少数民族文化优势和大学城优势,建立高中大学衔接机制,探索“直通车”育人模式。加强基于学生核心素养的学科教研。开展高中教师教学展示活动。探索实施学生个体学业诊断和成长增值评价,构建适应选学、选考的教学管理和评价机制。实施新品牌学校建设工程。支持高中通过专家引领、品牌定位、政策支持等方式,探索建设科技、人文、语言、艺术、体育等五大领域的特色优质高中,推动学校在课程建设、师资培养、教学管理、学校文化等方面的全方位提升,建成特色鲜明、优势明显的新品牌学校。

4.职业教育产教融合创新工程项目

完善现代职业教育体系。围绕独山县战略性新兴产业、城市服务业和乡村振兴产业,实施中职“强基”工程。挖掘区域产业和专业资源优势,合作共建一批职业教育特色专业和精品课程,推进职业教育课程和教学模式改革。加强创新创业教育,推进创新创业人才培养工程。促进职普融通,统筹区域科技创新资源,服务于中小学生综合实践活动和职业体验教育,增强学生的职业认知能力,增加职业教育吸引力。以提升职业素养、培育工匠精神为重点,探索现代学徒制育人模式。 建设校企合作、产学研一体化实习实训基地,开展订单、定向培养和“学历教育+企业实训”培养。培育职业教育名师和导师,打造“黔匠”品牌,提高“双师型”教师比例。探索“中高本”贯通培养模式,拓宽中职学生发展通道。

(四)加强教师队伍建设,促进教育高质量发展

加强师德师风建设,树立师德模范和先进标兵。加强职业道德建设,大力宣传优秀教师先进事迹,展现当代教师的新风貌和新形象。创建劳模创新工作室,充分发挥劳模的引领带动作用。加强教师培训。构建多元、立体、开放式全员培训计划,建立健全新任教师—教坛新秀—骨干教师—学科带头人—名师(名校长、名班主任)—特(高)级教师的梯次培养机制,重点推进实施“名师(名校长)培养计划”、名师导师制项目及学历学位提升工程。创新中小学人事制度。深化教师聘任制改革,加强编制动态调整,优化人才结构。完善中小学教师“县管校聘”制度和绩效考核加目标考核的评价机制,探索集团化办学内部绩效工资体系改革,逐步缩小校际工资水平差异。推进职称制度改革,提高教师薪资待遇。提升农村地区师资水平。拓宽农村地区教师补充及选用渠道,优先为农村地区补充各层次教师。完善干部教师交流机制,推动优秀人才向农村地区流动。完善教师职称评定、评优评先与教师流动挂钩机制。积极落实国家和贵州省“乡村教师支持计划”,加大对农村教师的培训,实施农村地区教师素质提升专项行动。稳步提高农村地区教师待遇,加强对农村教师的生活保障。

(五)探索教育信息化发展新模式,强化教育智慧发展

以技术变革推动教育创新。充分发挥现代技术在教育资源共享、人才培养模式创新和教育教学方式变革中的作用。探索“互联网+”环境下的管理体系、教育模式、教学方式创新,推进现代技术与教育教学的深度融合。构建智慧教育服务体系。加强“互联网+教育”创新发展。打造互联共享的信息高速公路。推进校园无线网络全覆盖,建立集智慧管理、智慧校园、智慧教学、智慧教研、智慧培训于一体的网络化、数字化、个性化、终身化的独山智慧教育服务体系,实现各级各类信息化应用平台互通互联和优质教育教学资源共建共享。建立教育大数据支持系统。切实加强教育大数据收集和分析和利用,重视教育大数据的采集、管理和运用,强化大数据在学校治理和教育教学质量提升中的作用,促进大数据提高教育教学分析、指导、服务的针对性和有效性。

(六)深化教育综合改革,催生教育发展新动能

深化管理体制改革。扩大中小学办学自主权,鼓励学校创新建立符合学校特点的管理制度。扩大学校在教师职称评聘、评先树优约束激励机制方面、在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。深化办学体制改革。创新政府服务方式,依法落实和保障学校办学自主权。推进学校章程建设,依法确立和落实学校办学主体地位,保障学校依章程自主办学。完善学校内部治理结构。完善面向社会开放办学的机制,制定政策制度吸进社会资本和民间资本参与办学,促进民办教育优质发展。深化考试招生改革。完善初中学业水平考试办法,健全综合素质评价制度,改革高中招生录取方式,落实义务教育免试就近入学制度完善普职融通、中高本联通培养机制深化人事制度改革。深化校长竞聘制和职级制,推进中小学教师“县管校聘”及配套的“召回制”退出机制全面落实,深化集团化办学模式改革。深化中小学教师职称评聘制度改革。实施基础教育领军人才(年)培养计划,加大骨干教师培养力度。深化民办教育办学制度改革。完善民办教育政策制度,改善民办教育发展环境。科学制定民办教育章程,严格规范民办教育办学行为,明确民办教育收费标准制度、招生制度、教师任用制度、公共教育资源使用制度。创新民办教育权益政策,维护民办教育办学自主权,促进民办学校健康发展。

(七)巩固教育扶贫成果,强化教育富民兴县

阻断教育返贫。持续追踪“建档立卡”贫困户学生,关注相对贫困学生的学业能力和学业水平,防止教育返贫。提升学前教育的公共性和普惠性,继续完善和实施农村学前教育和义务教育营养餐改善计划,加强对异地扶贫搬迁学生的优质学位提供和培养管理。强化东西帮扶成果,变东西帮扶为东西合作,促进独山教育向发达地区靠拢,位于省教育前列。实施职教兴县。强化职业教育的地方责任感,加强职业教育与地方人口就业需求、经济社会发展需求相适应,实施供给侧结构性改革,加大职业教育服务地方的能力和力度。强化实施职业扶贫、校农结合,加大对相对贫困生的智力扶持和相对贫困人口的职业技能培训,力争做到“职教一人、发展一技,幸福一家”,持续加大学校对相对贫困地区和相对贫困人口农产品采购,助力乡村振兴战略。


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