独山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
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独山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
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索 引 号: 000014349/2021-2462983 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-08-26 10:13:40
文  号: 是否有效:
名  称: 独山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

独山县第十七届人民代表大会第六次会议

关于独山县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标

纲要草案的决议

( 202133日独山县第十七届人民代表大会第六次会议第三次全体会议通过)


独山县第十七届人民代表大会第六次会议对县人民政府提出的《独山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》进行审查,会议决定批准独山县十四五规划纲要。

会议认为,规划纲要全面贯彻中共独山县委关于制定独山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议精神,提出的十四五”时期经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务、重大举措以及二〇三五年远景目标,符合我县实际,体现了高质量发展的要求,经过努力,完全可以如期实现。

会议要求,组织实施规划纲要,务必高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,贯彻落实省委省政府、州委州政府战略部署,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展统揽全局,守牢发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四化”建设,着力实施实体经济引领、乡村振兴独山引领、创新独山引领、智慧独山引领、绿色独山引领、民族团结示范引领六大”工程,全力实现“两城三区”战略定位,努力建成西部陆海新通道上重要节点城市,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创大美独山高质量发展新未来!



独山县国民经济和社会发展

第十四个五年规划及二〇三五年

远景目标纲要


  

前言

第一章 “十三五”时期独山经济社会发展取得历史性成就

第二章 全面准确把握新时代新发展格局下面临的形势任务

第一节 机遇和挑战

第二节 总体要求

第三节 基本原则

第四节 发展定位

第五节 发展目标

第三章 坚持工业主导地位,不断提升实体经济发展水平

第一节 做大做强“2+4”产业

第二节 推进发展载体提质升级

第三节 推动产业创新融合发展

第四节 构建创新发展平台

第四章 以建设西部陆海新通道重要节点城市为抓手,全面提升服务业现代化水平

第一节 大力发展现代商贸物流

第二节 集聚发展生产性服务业

第三节 提升发展生活性服务业

第四节 完善服务业发展体制机制

第五章 推动乡村振兴战略,加快建设西部美丽乡村样板区

第一节 切实巩固脱贫攻坚成果

第二节 加快现代山地特色农业发展

第三节 全力建设美丽宜居幸福乡村

第四节 全面深化农村重点领域改革

第六章 推动区域开放合作,建设贵州开放门户城市

第一节 打造高水平开放平台

第二节 全方位提升区域合作水平

第三节提高对外贸易水平

第四节 提高招商引资质量

第七章 提升新型城镇化水平,建设黔边休闲宜居城市

第一节 加快县城补短板强弱项

第二节 推动城镇各美其美”发展

第三节 提升城镇治理经营水平

第四节 扎实推进城乡融合发展

第八章 强化基础设施建设,夯实经济社会发展基础

第一节 构建交通基础设施大网络

第二节 补齐水利基础设施短板

第三节 加强能源基础设施建设

第四节 强化新型基础设施建设

第九章 创新推动生态文明建设,实现绿色健康持续发展

第一节 积极推动绿色低碳循环发展

第二节 提升生态系统质效和稳定性

第三节 继续打好污染防治攻坚战

第十章 持续改善社会民生福祉,增加公共服务新供给

第一节 高质量促进就业创业和居民增收

第二节 推进教育高质量发展打造独山品牌

第三节 加快健康体育独山体系建设

第四节 繁荣发展文化产业和文化事业

第五节 织密织牢社会保障网络

第十一章 持续深化重点领域改革,促进治理体系与治理能力现代化

第一节 深入推进重点领域改革攻坚

第二节 完善治理体系防范重大风险

第三节 建立健全综合应急防灾体系

第十二章加强党的全面领导,凝聚全社会力量,为开启独山社会主义现代化新征程而努力奋斗

第一节 加强组织领导

第二节 强化项目支撑

第三节 开展规划监督考评

第四节 健全规划实施机制

“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《独山县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的五年规划,是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的五年规划,主要阐明县委战略意图,明确政府工作重点,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是各政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和政策措施的重要依据。规划期为2021年至2025年,展望到2035年。

第一章 “十三五”时期独山经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期,面对大变局大改革大事件的深刻影响,县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院、省委、州委各项决策部署,迎难而上、锐意进取,坚持一张蓝图绘到底,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面实施“大扶贫、大工业、大城镇、大农业、大数据、大旅游、大物流、大要素”等“八大战略”行动,在实干中求发展,在逆境中求突破,为“十四五”经济社会高质量发展奠定了坚实基础。五年来,我们群策群力,奋勇争先,排难前进,各项事业蓬勃发展。

脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”以来,独山县深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫战略,坚决扛起政治责任,落实省“4541”部署、州“七个一”机制,建立前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”的脱贫攻坚作战体系,聚焦“三精准”,推进“三落实”,实现“三保障”,贫困地区生产生活条件显著改善,农村公共服务能力显著提高,贫困群众获得感显著增强,脱贫攻坚取得了决定性成效。74个贫困村全部出列,贫困乡镇全部减贫摘帽,全县建档立卡贫困人口全部达到“一达标两不愁三保障”现行标准。全县累计减少贫困人口93058人,完成易地扶贫搬迁19951人,危房改造8450户,整合各类资金65.66亿元保障脱贫攻坚。顺利通过省贫困县退出第三方评估、国家对贫困县退出的抽检、国家脱贫攻坚普查及省对县脱贫攻坚成效考核,实现从解决温饱到全面小康的历史性跨越。

新冠疫情防控取得重大成果。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展,因时因势调整防控策略,人民群众生命财产安全和身体健康得到保障。统筹推进春耕生产、民生保障各项工作,及时兑现支持企业应对疫情优惠政策,全力保障重点项目和企业正常运转,帮助中小微企业度过难关,经济发展回稳向好。

经济发展量质双升。“十三五”期间,我县增比进位由2015年全省非经济强县第12位提升到县域二方阵第7位。2020年,地区生产总值增长到129.4亿元,是2015年的2.1倍,年均增长9.6%;规模工业增加值34.3亿元,是2015年的1.6倍,年均增长10.9%;固定资产投资83.9亿元,是2015年的1.5倍,年均增长7.8%;社会消费品零售总额54亿元,是2015年的3.3倍,年均增长27%;农村常住居民人均可支配收入12724元,是2015年的1.6倍,年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入34889元,是2015年的1.5倍,年均增长8.5%。民营经济增加值占GDP的比重达69.8%,比2015年末的53%提高了16.8%,成为我县社会经济发展中比重最高、活力最强、贡献最大的经济增长体。

现代产业体系初步构建。坚持一产调结构、二产扩总量、三产强基础,全县三次产业构成从2015年的23.2:31.9:44.9优化为2020年的18:40.2:41.8。农业结构调整向纵深推进。形成“2+6”农业产业发展体系。列入全省级生猪产业聚集突破区。建成七个省级现代农业示范园区,主推“龙头企业+合作社+农户”发展模式,全县农产品生产加工龙头企业达到93家。农业总产值达到37.3亿元。工业转型发展成效显著。初步形成了基础材料、电子信息制造、装备制造、新型建材、新能源、生态特色食品六大产业。完成铁合金企业集团化重组,传统行业企业不断加大投入实施技改升级,进一步增强了产业竞争力。独山经济开发区先后获批国家小微型企业创业创新示范基地、国家新型工业化产业示范基地、国家级科技企业孵化器,贵州香港(独山)合作产业园、独山麻尾保税物流中心(B型)获批建设,为培育壮大战略性新兴产业和蓬勃发展外向型经济奠定了基础。现代服务业快速发展。旅游业实现提质增效,获评全国森林旅游示范县、全国十佳生态休闲旅游城市、2020中国夏季休闲百佳县市等称号。深河桥获批3A级景区,天洞景区通过4A级景区景观质量评定,深河桥抗战旧址成功申报为第三批国家级抗战遗址。全国电子商务进农村综合示范县通过省级验收,建成物流基地和创新创业服务基地。

要素保障能力得到提升。交通建设加速推进,立体网络初步形成。全县境内公路通车里程达2273公里。建成独平、三独高速公路,完成独山收费站3进5出升级改造、独山贵新高速新增北互通、东互通建设并投入使用。积极推动通村通组公路建设,解决群众出行最后一公里的建设。大力提升市政道路建设,加大农村公路建、管、养,完成G210深河桥至尧梭18.4公里、S517塘明至打显10.8公里道路改造建设,完成省、县、乡、村道生命防护工程112公里,完成10座危桥改造、49.8公里灾毁恢复重建工程,78.6公里公路大修工程、路面提质改造工程,完成454.6公里通组公路和244公里通组连接路、断头路、产业路建设,为群众安全出行提供保障。协同推动高铁、通航提质发展,贵南高铁独山段稳步推进,完成8个直升机起降点建设,通用机场项目列入《贵州省通用机场布局规划》一类通用机场规划建设,通用航空在全州引领发展。完成县中心城区约14平方公里共计623.13公里的综合地下管线普查验收。实施天然气“县县通”工程。建成饮水工程点320处,铺设管网6750公里。

城乡融合加速发展。国家绿色新型城镇化综合试点取得初步成效,城乡发展协调性明显增强。2020年常住人口城镇51.4%,比2015年增加近5个百分点。“一镇一特”加快建设,城乡公共服务资源更加均衡,城乡居民收入差距趋于缩小。建成污水处理厂8座,垃圾转运站5个,基本形成“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集转运处理模式,污水处理设施实现建制镇全覆盖乡村振兴战略深入推进实施,农业农村加快发展。百泉湖村获评“全国乡村治理示范村”,翁奇村获批“中国少数民族特色村寨”,翁奇村、友芝村、紫林山村、桑麻村入选“国家森林乡村”。

生态环境持续向优向好。“十三五”以来,独山县严守生态红线,全力推进生态文明建设。完成生态保护红线划定工作,划定面积为804.66平方公里,占全县国土面积的32.49%。践行“两山”理念,积极推行林长制”。完成退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩,森林覆盖率达63.5%。全力推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、农村环境综合整治等污染防治攻坚行动,水、空气、土壤、声环境及辐射等全县环境质量持续改善,环境治理能力得到进一步提升。县城及千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%,县城环境空气质量优良率达到99.8%。定期开展河长巡河,河流污染得到有效治理。绿色发展成效明显,发展林下经济4万亩、特色经果林2万亩,林业产值10.8亿元。

民生福祉持续改善。就业增收渠道更宽。2020年,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34889元、12724元,年均增长8.5%、10.2%。进一步完善“六个一”优质就业服务网,城镇新增就业5.4万人。教育医疗服务更优。荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号,三中中考成绩蝉联全州“六连冠”。建成信息化、现代化、标准化学校4所,改扩建校园11所,基础教育学校办学条件持续提升。按照“3个县级医疗中心、8个镇中心医院、18个社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖”的整体布局构建现代医疗卫生体系。卫生院标准化率达100%,行政村均配备村医,医疗水平不断提升。县公立医院实现网络挂号诊疗服务。城乡居民养老保险实现全覆盖。麻万镇获评省级食品安全示范镇。建成阳光养老中心并入选全省首批十大养老示范园区。全面实施殡葬改革,20个农村公益性公墓投入使用,归然山获评“全国优秀示范性殡仪馆”。改革开放取得积极进展。“十三五”以来,全县以改革开放为突破口,坚持在变中求新、新中求进、进中突破,改革步伐不断加快。经济发展、教育管理体制、医疗服务体系、城市管理等方面的改革任务顺利推进。实施《独山县深化园区整合改革实施方案》,推进“一区一处”改革。完成农村集体承包地确权颁证,农村集体产权制度改革试点村完成清产核资,积极推动“三变”改革。国地税顺利合并,征管体制改革稳步推进。完成城管综合行政执法体制改革,有效解决权责交叉、多头执法等问题。率先在全省实现县级进出口总额、出口退税办理速度、组织企业参加国内外展会次数、开办国际信用证和国际信用担保“五个第一”。率先在全州实现不动产交易“一窗式”服务,工商登记由15个工作日缩短至2.5个工作日,颁发全州首张全程电子化营业执照。引导民企建立现代企业制度,激发和保护企业家精神,构建亲清新型政商关系,促进依法合规诚信经营。完成井城街道办事处的报批设置和城市社区的优化设置工作,有效解决服务群众“最后一公里”问题。

风险防范有力有序推进。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理制度,建立债务管理、专班负责、项目管理“三项机制”,实行“借、管、还”县级统筹管理。加强政府债务动态监测,采取协商展期、股权置换、债务重组、以资抵债等方式偿还债务。依法打击侵占国有资产行为,强化政府投资项目审计力度。与淘宝网合作,在阿里资产处置平台设置独山专区,个性化拓宽资产处置渠道。整合优质资源资产,将良性资产分类评估,加快打包上市,充分盘活资源。通过债务偿还和沟通谈判积极“消化”债权人中的个人投资者,有效处置线上线下风险。开展金融风险专项整治,严打非法集资,金融运行平稳,守住了不发生区域性、系统性风险底线。

十三五”规划目标任务即将顺利收官,全面建成小康社会胜利在望,为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

1:独山县“十三五”规划纲要主要指标完成情况

类别

指标名称

单位

2015年

“十三五”规划目标值

“十三五”时期实际值

属性

数值

年均增长(%)

数值

年均增长(%)

经济增长

生产总值(可比价)

(亿元)

62

118

12

129.39

9.6

预期性

第一产业(可比价)

(亿元)

14.4

21

7.8

23.29

6.5

第二产业(可比价)

(亿元)

21

36.4

11.6

52

9.8

#规模工业增加值(2000万以上)

(亿元)

20.5

30

8

34.27

10.9

第三产业(可比价)

(亿元)

28.6

60.6

16.2

54.1

10.5

人均生产总值

(万元)

2.37

3.64

9

4.75

9.3

预期性

财政总收入

(亿元)

7.7

10.7

7

7.2

-1.3

预期性

#一般公共预算收入

(亿元)

4

5

6

4.1

0.5

预期性

固定资产投资(500万以上)

(亿元)

68

210

25

83.9

4.3

预期性

规模工业总产值

(亿元)

100

150

8.4

135

6.3

预期性

工业固定资产投资

(亿元)

15

30

14.9

27

12.5

预期性

社会消费品零售总额

(亿元)

17.5

35

15

54

27

预期性

招商引资到位资金

(亿元)

110

400

30

391.1

28.9

预期性

转型升级

三次产业结构


23.2:31.9:44.9

17.8:30.8:51.4

18:40.2:41.8

预期性

城镇化率

(%)

46.09

60以上

51.4

预期性

民营经济增加值

(亿元)

33.92

50

8.1

90.4

21.7

预期性

民营经济比重

(%)

53

65

69.8

预期性

基础支撑

公路通车里程(累计)

(公里)

1627

2030

2273

预期性

#等级公路里程(累计)

(公里)

844

1050

1903

预期性

科技教育

高中阶段毛入学率

(%)

90

90以上

92.2

预期性

九年义务教育巩固率

(%)

95

95以上

100

约束性

科技进步贡献率

(%)

38

65

78.1

约束性

全社会科技研发投入占生产总值比重

(%)

1

1.5

0.59

预期性

类别

指标名称

单位

2015年

“十三五”规划目标值

“十三五”时期实际值

属性

数值

年均增长(%)

数值

年均增长(%)

生态环境

单位生产总值能耗

(吨标煤/万元)

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

约束性

二氧化碳排放量减少

(%)

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

约束性

工业废水处理量

(%)

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

约束性

生态环境

工业污水排放量减少

(%)

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

约束性

森林覆盖率

(%)

53.02

60

63.5

约束性

森林蓄积量

(万立方米)

420

550

563

约束性

民生建设

农村常住居民人均可支配收入

(元)

8044

16000

15

12724

10.2

预期性

城镇常住居民人均可支配收入

(元)

24125

40000

11

34889

8.5

预期性

民生建设

旅游总收入

(亿元)

33.64

140

25

64.8

14

预期性

减少农村贫困人口

(人)

15000(人均纯收入低于2736元标准)

全面消除贫困人口

全面消除贫困人口

约束性

城镇登记失业率

(%)

4以内

4以内

5以内

预期性

城镇新增就业人数[]为累计数

(万人)

3.27

5

5.4

预期性

人口自然增长率

(‰)

4.72以内

7以内

2.3

预期性

千人卫生床位数

(张/千人)

3.1

6

5.6

预期性

年末常住人口总数

(万人)

26.95

40

27.35

0.3

预期性

实施扶贫生态移民工程

(万人)

[0.58]

[1.9]

1.9951

(4709户)

预期性

城镇医疗保险率

(%)

95以上

95

约束性

农村新型合作医疗保险参保率

(%)

96

96以上

96

约束性

城乡居民医疗保险

(%)

96以上

96

约束性

城镇保障性安居工程建设[]为累计数

(套)

4040[7006]

[10000]

16777

约束性

亿元生产总值生产安全事故死亡率

(人)

0.4以下

控制在国家下达指标内

0.038

控制在国家下达指标内

约束性

第二章 全面准确把握新时代新发展格局下面临的形势任务

十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信心,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 机遇和挑战

双循环”发展格局下重大区域战略的叠加为我县融入大区域发展格局,谋求产业合作带来重大机遇。我国已转向高质量发展阶段,进入全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要战略机遇期,经济长期向好,市场空间广阔,在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局大背景下,新一轮西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、东盟10+5自由贸易区建设等国家战略深入实施,特别是西部陆海新通道建设战略的推进,显著提升了我县在区域发展格局中的地位和作用,为我县依托区位交通条件、加快发展现代物流、建成西部陆海新通道上的重要节点城市,推动工业转型等提供了广阔的发展空间。省、州良好的发展态势和重大战略的推进实施,为我县推动区域联动、加快资源整合、系统推进经济社会发展提供了有力支撑。贵州省将深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动”,大力推动新型城镇化,黔南州将围绕巩固全省第一方阵地位,着力实施创新黔南、乡村振兴、实体经济、绿色黔南、智慧黔南、健康黔南、教育提升、民族团结示范等六大引领工程,为推动我县从经济、城镇、生态、区域等各方面实现系统提升提供了有力的支撑。省、州层面巩固提升独山贵州省南大门地位和作用的战略部署,为我县争取重大基础设施和重大项目布局提供了重要保障。立足于我县区位交通、铁路基础设施、工业基础等方面综合优势,独山在十四五”时期,要积极对接省、州战略部署,围绕如何巩固提升贵州省南大门地位和作用和加快都独同城融合共建贵州南部经济圈,在重大基础设施谋划特别是新型基础设施建设,重大项目布局特别是重大物流项目布局等方面要深入研究,做实做深,为提升我县在区域战略格局中的地位和作用,推动稳中向好发展做好支撑。

同时,我们也要清醒看到,我县经济社会发展面临经济总量小、产业层次整体偏低、经济增长多依赖投资拉动;债务风险高,化债压力大;资源环境约束加剧,可持续能力不强;发展环境吸引力不足,人才资源不足,科技创新能力弱;公共服务体系和社会治理体系不完善等困难和问题。

第二节 总体要求

今后五年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,全面落实省委一二三四”工作思路和州委“六大引领”工程,努力在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩。以高质量发展统揽全局,扎实推进乡村振兴、债务化解、社会维稳、经济发展中心工作,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,实施两城三区”战略,建设贵州开放门户城市、黔边休闲宜居城市,创建贵州南部物流中心和加工贸易区、贵州工业转型升级示范区、贵州南部特色文旅康养区,全力打造西部陆海新通道重要节点城市,大力推进廉洁建设,打造清廉政府,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节 基本原则

创新引领,转型发展。把创新摆在发展全局的核心位置,大力实施创新驱动战略,以创新推动高质量发展。培育壮大新产业、积极发展新业态,着力打造创新载体,积极搭建各类孵化基地和研发基地,大力引进和培育创新人才,全面提高自主创新能力,努力实现经济社会发展由传统的资源依赖型、投资拉动型向创新驱动型、人才支撑型转变。

集约集聚,高效发展。处理好存量、增量关系,将盘活存量资源作为谋划十四五”重大项目和投资的重要出发点,将债务化解和招商引资统筹考虑,提高存量资产、资源利用效率;充分发挥园区的示范带动作用,通过“企业进园区、多园并一园”,实现产业集聚发展,提升产业竞争力。

生态优先,绿色发展。坚守生态底线,大力实施绿色城镇行动计划和农村人居环境综合整治,全面改善人居环境。践行绿水青山就是金山银山”的发展理念,将乡村美、城市美变成生产力,让人民群众分享“绿色福利”和“生态红利”。

城乡统筹,融合发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,优化城乡空间布局,形成科学的生态生活生产空间。加大产业结构调整力度,优化产业发展布局,促进三次产业协调发展。依托县城和重点镇,带动周边发展,深入推进乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制。

开放合作,协同发展。充分发挥独山区位优势,强抓西部陆海新通道建设战略机遇,深入开展跨区合作,扎实推进贵州香港(独山)合作产业园、独山(麻尾)国际内陆港、中国东盟经济文化园等对外开放平台建设,利用好省内和省外两种资源、两个市场,努力打造西部陆海新通道上的国际内陆港,带动全县快速发展。

人民至上,普惠发展。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持建机制、补短板、兜底线,持续保障改善民生,进一步提升公共服务供给质量,实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得,促进发展成果全民共享。

第四节 发展定位

贵州开放门户城市。依托交通区位优势和生态环境优势,以贵州香港(独山)合作产业园、贵州(麻尾)国际物流内陆港、中国东盟经济文化园建设为抓手,不断增强集聚辐射功能,积极构建开放型经济产业体系,着力打造立足黔南桂北融入长江经济带和一带一路”的内陆开放平台,拓展开放合作新空间和新模式,将独山建设成为西部陆海新通道上的产业合作创新发展示范城市。

黔边休闲宜居城市。以生态为基础,文化为特色,高质量发展为支撑,围绕宜居、宜商、宜游、宜业、宜养、宜享”六个定位,全面提升城乡居民收入水平,在绿化、净化、美化、亮化、优化上着力,推进文旅、农旅、康养等休闲产业发展,进一步打造山清水秀、环境幽美、文化厚重、民风淳朴”的宜居品牌,建设黔边宜居宜业典范城市。

——贵州省工业转型升级示范区。立足产业基础、区位优势和环境承载力,依托独山经济开发区、独山麻尾工业园区、乡镇创业园等发展载体,围绕基础材料、电子信息、装备制造、新型建材、新能源、生态特色食品等重点领域,坚持产业集聚、技术创新、特色鲜明、配套率提高、高质量发展”的推进路径,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,集中力量建设一批产业集聚区,培育经济增长极、建设新旧动能转换引领区。

——贵州南部特色文旅康养区。整合独山文化底蕴和资源禀赋,积极保护和开发影山文化、抗战文化、花灯文化、民族文化,充分挖掘核心区域文化旅游生态资源,推进文化与旅游深度融合,以独特宜居气候条件为立足点,紧抓国家大力发展健康养老产业的战略机遇,将独山建设成为贵州南部环境优美、功能完善、生活便捷、养身怡心的康养基地。

——贵州南部物流中心和加工贸易区。建立和完善物流服务体系,聚集整合物流资源和物流要素,提升陆海联运、海铁联运多式联运能力,创新物流+贸易+产业”运行模式,推进加工贸易承接与建设,扩大加工贸易规模,延伸产业链条,不断汇聚物流、商流、信息流、资金流,着力把独山建设成贵州南部重要的、要素充分自由流动的、产业优势明显的、物流运转高效的、贸易自由便利的物流中心和加工贸易区。

第五节 发展目标

二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标:与全省全州同步基本实现社会主义现代化,经济更加发达、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福,西部陆海新通道的节点支撑功能更加凸显,形成与西南门户相适应的综合实力和战略功能。现代流通体系支撑有力,通道纽带功能充分发挥,建成黔边城市带的区域核心。经济实力、创新能力大幅跃升,城乡居民人均收入迈上新台阶;基本形成新型工业化、新型城镇化、农业现代化,旅游产业化的现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;生态优势更加突出,广泛形成绿色生产生活方式,美丽独山基本建成;基本实现治理体系和治理能力现代化,党和国家监管体系更加完善,平安独山、效率独山建设达到更高水平;基础设施更加便捷高效,基本公共服务实现均等化;人民生活更加美好、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

十四五”时期经济社会发展主要目标:

——经济实力再上新台阶。持续推进经济向高质量发展目标迈进,年均增速保持全州平均偏上水平,到十四五”末,质量效益明显提升,全县地区生产总值突破200亿元左右,人均GDP达7万元左右。

——产业发展增加新活力。农业农村现代化水平取得进展,工业主导地位更加突出,文化旅游、商贸物流为龙头的现代服务业取得长足发展,发展质量和效益显著提高。

——开放合作取得新突破。贵州香港(独山)合作园区、贵州(麻尾)国际物流内陆港、独山麻尾保税物流中心(B型)、东盟经济文化园等对外开放平台建设取得显著成效,初步形成相对健全的运营管理体制机制,面向东盟、西部陆海新通道的国际和区域经济贸易合作获得新进展,贵州省南部开放合作前沿的地位进一步巩固。

——城乡融合取得新进展。城乡基础设施和公共服务设施不断完善,城镇化水平进一步提升,乡村振兴战略实施取得初步成效,脱贫攻坚成果巩固拓展,六个城乡一体化”基本实现,有利于城乡融合发展的体制机制基本形成。城镇化率达61%以上。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。

——生态文明取得新成就。生态环境质量持续改善,生产生活方式绿色转型成效显著,单位生产总值能耗、耗水量、二氧化碳排放、主要污染物排放总量均控制在国家下达指标范围之内。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,教育总体水平保持全州领先水平,公共卫生服务体系更加完善,文化体育事业繁荣发展,社会保障水平不断提高,覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善。

——治理效能得到新提升。社会治理能力和治理水平进一步提升,防范化解金融债务等重大风险能力显著提升,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,民主法制更加健全,监督效能更加突显,发展安全保障更加有力。

表2 独山县“十四五”期间经济社会发展主要指标

序号

类别

指标名称

单位

2020年

2025年

年均增长(%)

属性

1

经济发展

地区生产总值

亿元

129.39

200

9

预期性

第一产业

23.29

35

6.6

第二产业

52

78.6

10.3

#规模以上工业增加值(2000万元口径)

34.27

57.75

11

第三产业

54.1

86.4

9

2

人均地区生产总值

47483

71428

9

预期性

3

三次产业结构

-

18:40.19:41.81

17.5:39.3:43.2

-

预期性

4

民营经济比重

%

69.8

75

-

预期性

5

一般公共预算收入

亿元

4.1

4.53

2

预期性

6

固定资产投资增速(500万元)

亿元

83.9

122.28

6

预期性

7

社会消费品零售总额增速

亿元

54

79.3

8

预期性

8

常住人口城镇化率

%

51.4

61

-

预期性

9

创新驱动

研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

0.60

1.0

-

预期性

10

每万人发明专利拥有量

1.25

2.0

9.9

预期性

11

数字经济核心产业增加值占比

%

0

1.5

-

预期性

12

民生福祉

城乡居民收入

农村常住居民人均可支配收入

12724

19577

9

预期性

城镇常住居民人均可支配收入

34889

48934

7

13

城镇登记失业率

%

5.0%以内

5.0%以内

-

预期性

14

每千常住人口执业(助力)医师

2.12

3

-

约束性

15

基层养老参保率

%

96

98

-

约束性

序号

类别

指标名称

单位

2020年

2025年

年均增长(%)

属性

16

民生福祉

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

1

2

14.9

约束性

17

人均预期寿命

77

77.5

-

预期性

18

城镇新增就业人数

万人

1.127

1.52

-

预期性

19

绿色转型

单位生产总值能源消耗强度

/万元

0.81

0.68

-

约束性

20

单位生产总值二氧化碳排放降低

%

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

约束性

21

空气质量

空气质量优良天数比例

%

99.8

99.8以上

-

约束性

22

地表水质量

达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

100

-

约束性

23

森林增长

森林覆盖率

%

63.5

66

-

预期性

森林蓄积量

亿立方米

0.56

0.6

1.3

24

安全保障

粮食综合生产能力

万吨

13.2

16

3.2

预期性

24

亿元生产总值生产安全事故死亡率

人/亿元

0.038

控制在国家下达指标内

-

预期性

26

基础支撑

高速公路通车里程

公里

168

168

-

预期性

27

水利工程设计供水能力

亿立方米

0.24

0.37

9.1

预期性

28

互联网出县带宽能力

Gbps

100

1000

-

预期性

三章 坚持工业主导地位,不断提升实体经济发展水平

围绕转型升级、提质增效”,以独山经济开发区和独山麻尾工业园区为核心,以企业为主体,以项目为支撑,以创新为动力,加大产业整合力度,加快企业、产业向园区集中,推进产业集聚化发展,推动技术创新、产品创新、品牌创新和模式创新,深入实施“强基”工程,推动产业向中高端发展。

第一节 做大做强“2+4”产业

突出创新驱动、集群集聚、智能转型、绿色发展,立足优势建设“2+4”产业基地,打造全县十四五”经济高质量发展的战略性支撑产业。

基础材料产业基地。强化巩固存量、提档升级”的意识,推动基础材料产业由初级原材料向终端高端产品转变,加快推进“煤-电-冶”一体化产业发展,重点发展硅锰合金、低磷低碳高硅锰硅合金、中低碳锰铁、高碳铬铁等系列铁合金,推动发展特钢基料,延伸产业链条。鼓励推广应用精料入炉技术、低品位锰矿石冶炼锰硅合金技术原料处理和除尘系统计算机自动化操作,引导企业对冶金废渣进行二次开发利用,向微晶玻璃、保温岩棉、碱激发胶凝材料等高附加值、高新技术产品方向延伸,助推产业转型升级。到2025年,将独山打造成为西南最大的钢铁合金基料产业基地及“煤-电-冶”一体化循环产业园区,基础材料产业产能规模达50万吨以上、规模工业总产值达到60亿元以上。

电子信息制造业基地。抢抓贵州大力发展大数据产业的巨大机遇,进一步优化独山县大数据电子信息产业结构,促进独山电子信息制造业向规模化高端化发展。大力发展智能服务机器人、智能可穿戴设备、智能家居电子设备等高端通用型和消费型智能终端产品,提升中高端耳机、航空耳机等产品产能,引进智能手机、智能电视等智能终端企业,打造多层次、多门类的智能终端生产体系。以贵州标准电机有限公司、贵州博裕电子科技有限公司等企业为带动,鼓励企业向超微化、片式化、模块化、数字化、多功能化、智能化、绿色化及高频、高速、高可靠和低功耗方向发展。积极承接东部沿海发达地区产业转移,大力发展基础电子元件、敏感电子元件制造,促进产业集聚发展积极开拓以新一代信息技术为支撑的大数据、云计算、物联网、移动互联相关产品和服务。力争2025年,将独山电子信息产业园打造成南部重要的电子产品生产基地,将独山建成全省重要的电子信息制造业基地,规模工业总产值达到50亿元以上。

装备制造业基地。围绕加强创新能力建设、升级产品结构、夯实发展基础”的总体思路,重点推进轴承、农业机械及发电机等产业。重点培育元诚轴承、丰达轴承、仁道轴承等一批省级龙头企业,做大做强一批骨干企业。引进新技术、新设备,以可靠性和一致性为重点着力提高轴承产品设计和制造技术,提升产品档次,打响轴承之乡”品牌。着力引入龙头企业,带动力顺机械、黔赫电动自行车、贵州鹏远科技有限公司等企业拉长产业链条,发展零部件配套加工、产品组装、研发等一条龙产业,实现由单纯组装、普通部件生产到核心产品研发制造的转变,推进机械制造业规模化、集成化、专业化发展,不断提高装备制造产业的丰厚度。到2025年,规模工业总产值达到30亿元以上。

新型建材产业基地。抢抓黔石黔砂出山机遇,做大以水泥及水泥制品、玻璃、墙体材料、管材、石材为主的建材产业,重点发展特种水泥、建筑骨料、方解石深加工、C35 以上高性能预拌混凝土、预制装配式混凝土等产品,积极开发中真空玻璃、夹胶玻璃、太阳能装备玻璃等高附加值产品,扶持发展精品石材深加工和石材创意产业,提升产品知名度。综合利用冶金炉渣、磷石膏等工业废渣发展新型建材。到2025年,规模工业总产值达到50亿元以上。

新能源产业基地。以打造省内首个天然气清洁能源生产加工及调峰发电应用基地为抓手,加快LNG新能源项目建设进度,将独山打造成天然气分布式能源基地,集天然气加工、储备、调节功能于一身的省级示范基地。同时,围绕冶金产业,着力发展低温余热发电项目;在处理好生态与发展的前提下,积极引进太阳能光伏发电、风力发电项目。加快与央企合作,重点招引和培育一批拥有自主知识产权、高新技术、核心竞争力的优势新能源骨干企业。力争到2025年,将独山打造成为重要的新能源基地,产业规模达到10亿元。

生态特色食品产业基地。以丰富优质的农副产品为基础,坚持生态、高效、可持续”的绿色发展理念,大力发展果蔬粮油精深加工、畜禽加工、精制茶、酒水饮料饮品、调味品等特色食品深加工。以铁皮石斛、板蓝根、灵芝、白芨等特色中药材资源为重点,培育发展中药材种植、提取、加工为一体的生物医药、生物健康等生物产业,积极向食品、化妆品、保健品等领域延伸。通过引进国内外知名企业和培育壮大品泉玉水、李记食品、济生铁皮石斛、绿健神农、黔旺风味食品等现有龙头骨干企业,着力促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中,引导企业更加注重质量品牌建设,向价值链高端攀升,提升产品附加值。到2025年,将独山打造成为有国内影响力的生态特色食品产业基地,产业规模达到20亿元。

专栏1 工业重大项目

新建项目:贵州香港(独山)合作产业园区配套基础设施建设项目、独山县上司精品石材产业园、独山麻尾工业园区建筑材料产业园建设项目、独山麻尾工业园区年产50万吨新型建材建设项目、贵州中弘新力能源有限公司建设100万吨/年车用清洁能源及城市调峰储存项目、胜成科技年产5万吨钢用碳素材料生产项目、胜成科技年产10万吨资源综合利用型钙基新材料生产项目、胜成科技年处理6万吨工业固废资源化综合利用项目、贵州华产新材料科技有限公司年产35万吨新型高耐蚀节能复合板材生产项目、贵州博裕电子科技有限公司电子产品生产线建设项目、贵州冀源创科新型建筑材料有限公司年产30万吨新型节能环保建材项目、独山县卓阳农业光伏电站项目、独山麻尾工业园区一、二期标准厂房基础设施改扩建项目、独山麻尾工业园区高新技术孵化园改扩建项目、贵州(麻尾)国际物流内陆港铁路专线建设项目、贵州(麻尾)国际物流内陆港路网建设建设项目、独山麻尾工业园区然戎片区35KV供电线路升级为110KV建设项目、独山麻尾工业园区泗亭片区110KV供电线路建设项目、麻尾工业园区X940县道( 麻尾- -秧寨)道路改扩建项目。

续建项目:独山金孟锰材料循环经济工业园热电联产动力车间项目、独山新型锰材料生产建设项目、贵州兴枫霖合金科技公司铁合金加工装备及工艺技改项目、贵州融晟环保科技有限公司金属废渣综合利用系统技术改造项目(分三期)、邦泰(贵州)铁合金有限公司麻尾分公司硅锰合金加工装备及工艺技术升级改造项目、贵州法拉第磁电科技有限公司电感磁瓦生产加工项目、独山县智能家电(扫地机器人)生产项目、贵州海峰磁业科技有限公司磁性材料细粉加工生产项目、贵州仁道轴承科技有限公司高精密轴承生产项目、贵州金兴公司9MW纯低温余热发电项目、独山县经济开发区科技园二期建设项目、独山经济开发区电子工业园建设项目、贵州独山经济开发区电子产业园标准厂房及配套基础设施建设项目、独山县经济开发区南方科技园建设项目。

第二节 推进发展载体提质升级

按照布局集中、产业聚集、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求,推动独山经济开发区、独山麻尾工业园区、各镇创业园提质升级,强化产业聚集,推动产业特色化差异化发展。

实现独山经济开发区跨越发展。力争到2025年,实现规模工业总产值115亿元,着力向国家级经济开发区迈进。引导产业集聚发展。按照区内设园、以园带区、园区共建”模式,着力构建以“一区四园”为主的产业空间布局,加快培育以装备制造、大数据电子信息、新能源新材料三大特色产业为主导,医疗器械及生物医药、特色食品两大新兴产业为培育先导,商贸服务业、现代物流业两大生产性服务业为支撑的新型产业体系。按照企业集中、资源集约、产业集群”的发展思路,强化龙头企业引领,积极引进与现有主导产业关联及配套的上下游产业,延长产业链条,围绕特色产业区中园加强产业集群发展。推进园区体制改革。以积极打造产业转型升级示范园区为契机,大力引进项目,集聚人才。高标准推进机构改革,明确开发区抓招商引资、项目建设、产业培育、科技创新、经济发展”等主责主业,精简或剥离行政和社会管理职能,建立健全有利于做大做强做优主导产业的体制机制。创新运行机制,重点围绕产业发展和科技创新,设立精干高效的内设机构。建立政府引导、企业化运作机制,实行全员聘任、按需设岗、合同管理、严格考核。加快腾笼换鸟”步伐,继续开展不合理、不合规和已无力兑现的政策和协议清理工作。完善“区中园”特派员制度,建立健全从项目洽谈到竣工投产实行“一条龙”“保姆式”服务体系,全力打造一流营商环境。打造特色创新平台。围绕装备制造、电子信息、生态特色食品及健康医药、现代物流等主导产业发展导向和企业发展需要,整合有效资源,建设和完善现代物流、安全生产、市场监管等大数据平台,建设电子商务、检验检测、研发服务和创新创业孵化、金融服务、产品展销展示等公共服务平台。支持建设国家大众创业万众创新示范基地。加强基础设施建设。坚持科学规划、合理布局,加快完善扫地机器人、法拉第磁瓦、南方科技等项目配套基础设施建设,加快南简110KV变电站扩容工程建设,完善商务、休闲、居住等城市功能配套。加快推进信息基础设施建设,实现宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等网络互联互通。推进建设并充分利用数据中心、应用编程接口等云端设施,加快终端设施建设。推进政务公共数据资源开放应用,加大互联网在医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障、物流、环保、消防等领域的应用,打造宜居宜业的现代化产业园区。

实现独山麻尾工业园区绿色发展。2025年,工业园区实现规模工业总产值105亿元以上,高标准建设省级外贸转型升级示范基地和省级煤—电—冶”一体化循环经济示范基地,打造支撑产业转型升级的核心平台和载体。加快产业集群发展。立足独山麻尾工业园区现有煤-电-冶”一体化产业基础,将冶金和建材整合提升培育成三百亿元以上产业。大力发展硅系、锰系、硅钙和氮化铁合金等系列高端产品。通过“等量或减量置换”原则着力引进1-2家钢铁联合生产企业,实现冶金产业链向下游延伸。引进冶金渣回收利用、建材生产等企业,充分利用园区及周边区域拥有的硅铝质、铁质原料、方解石、石灰石等矿产资源及铁合金废渣、煤渣等固废原料,重点发展节能玻璃和装配式建筑材料等高附加值产品。以深入推进省级循环经济示范园区建设为抓手,积极培育和发展节能环保、装备制造、特色轻工等产业,推动园区产业转型升级。抓住贵州麻尾国际物流内陆港建设的契机,布局发展集港口作业、物流和加工为一体的商贸物流板块。推进园区循环发展。以创建国家循环经济示范园为目标,按照企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环化组合的要求,有序推进有色冶金、建材等企业实施环保改造,向园区集聚发展。园区以循环化改造和清洁生产为突破口,进一步强化循环经济产业链延伸、资源能源分类利用和循环使用,实现统一供水、废水集中治理和能源水资源梯级优化利用。实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化改造工程,促进生产过程中废弃物和能源资源的循环利用。加快实施园区资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测等循环经济公共服务平台建设,推进园区节能、节水、节地、节材及资源综合利用,优化空间布局与产业结构,实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接。实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。指导园区企业加强能源审计、能源计量、能源管理体系建设、能源利用状况报告等工作。利用互联网+”、大数据、云计算、先进过程控制等技术,鼓励推动企业建设能源管控中心。

推动各镇创业园特色化发展。按照资源整合、主业突出、绿色发展”的原则,增强要素保障,建设各镇特色创业园。抓好招商引资工作,在现有项目的基础上,延长轴承、建材、食品、家居加工等项目产业链,着重引进特色农产品加工项目和劳动密集型企业,帮助和带动地方农民增收致富。

专栏2 “两区”重点产业集群

独山经济开发区产业集群:依托贵州香港(独山)合作园区打造港外资企业集群;依托电子工业园和电子产业园,打造电子信息产业集群;依托轴承园做好延链、强链、补链,打造轴承产业集群;围绕纺织服装产业,力争引进10家以上轻纺企业;推进第二创业园建设成农产品加工园,打造特色农产品集群;依托医药物流园和科技园,打造医药产业集群;围绕科技玻璃、环保建材等产业基础,打造新型建材产业集群;依托都独同城化干道、三独高速匝道口、兰海高速尧梭匝道口等资源优势,打造商贸物流服务业集群;围绕LNG新能源项目,打造新能源新材料产业集群。

独山麻尾工业园区产业集群:依托然戎冶金产业园、泗亭“煤-电-冶”一体化循环经济产业园,打造循环经济产业集群;依托石灰石、方解石等优势矿产资源,打造新型建材产业集群;依托中阳高新科技产业园,打造高新技术产业集群;推动贵州(麻尾)国际物流内陆港和独山麻尾保税物流中心建设,打造现代物流及新兴产业集群。

第三节 推动产业创新融合发展

围绕“2+4”产业,实施智能制造、绿色制造、质量品牌提升工程,推动独山制造业转型升级。

深入实施智能制造和绿色制造。顺应制造业智能化、网络化、数字化发展趋势,加快基础材料、装备制造、电子信息、新能源新材料、生态特色食品及健康医药健康产业等行业生产设备的智能化改造,推动工业机器人应用,提高精准制造、敏捷制造能力。依托建溢机器人、李记食品、金孟集团、标准电机等龙头企业,开展智能工厂试点,建成一批智能工厂”、“数字车间”和“数字生产线”。率先在装备制造、新型建材、健康产业等行业内开展试点示范,实施清洁能源应用、绿色工艺改造、节能环保系统集成优化、绿色产业生态链接、装备优化提升等工程,提升全县绿色制造水平。推动大数据与工业深度融合。以创建全省数字经济试点示范产业园为载体,抓好信息技术引进、消化、吸收与再创新,推动独山经济开发区和独山麻尾工业园区实体经济企业与互联网大型平台企业合作,实施企业内外网络改造提升、工业标识体系建设、工业互联网平台建设、生产设备数字化改造、企业登云用云”等工程,推动贵州“工业云”平台迭代升级,加快推进大数据与工业深度融合。到2025年,力争大数据电子信息相关产业规模以上企业达到15户,培育大数据电子信息年产值亿元以上企业达到10户,带动30家以上大数据与实体经济深度融合,提升全县大数据与实体经济深度融合水平,提高实体经济企业生产运营效率和产品服务供给质量,增强综合竞争力。

强化质量品牌创建。强化企业品牌建设,创新质量管理方法,提升质量品牌效益。鼓励我县轴承企业依托行业协会联合建立行业共性技术研发平台,建立企业技术中心等技术创新平台,建立质量检测平台,提高轴承产品实物质量,打响独山轴承”品牌。在饮料、粮油、茶叶、调味品、石斛保健食品等重点产业实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,形成品种丰富、品质优良、品牌优秀的地方特色食品供给体系。提升精品石材深加工和石材创意产品知名度。

第四节 构建创新发展平台

“2+4”产业发展为主线,强化与省内外相关科研院所、高等院校开展产学研合作,构建我县统一科技创新服务平台。加大科技投入力度,十四五”期间,支持中小企业科技创新能力建设,推进中小企业主动承接科技成果转化及先进技术应用。针对中小企业共性技术难题,统一科技创新服务平台,组织相关资源集中科技攻关。实施科技惠民工程,制定奖励政策与激励机制,引入社会资本建设科技创新创业孵化器,通过园区与企业共同出资、协作研发、技术入股、创新平台共建或人才联合培养等方式,形成紧密合作的创新网络。根据企业创新需求与科技创新愿望,加大项目创新对接力度,开展工艺创新、产品创新与管理创新,解决中小企业科技创新难题。到2025年,全社会研发经费支出占GDP的比重达到1.2%,高新技术企业发展到25家,科技型中小企业15家。

第四章 以建设西部陆海新通道重要节点城市为抓手,全面提升服务业现代化水平

紧紧扭住扩大内需这个战略基点,主动适应新常态下消费变化新趋势,深入挖掘服务业发展的巨大潜力,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,把推动服务业大发展作为我县产业结构优化升级的重要抓手。到2025年,全县服务业增加值占地区生产总值的比重达到42%以上。

第一节 大力发展现代商贸物流

依托贵州省南大门”区位优势和基础材料、装备制造、电子信息、生态特色食品等产业基础,加强物流基础设施建设,增加商贸流通服务的有效供给,普及深化电子商务应用,建成社会化、专业化、现代化、信息化的现代商贸物流服务体系。

构建区域物流大通道。加快形成陆地、空中、网上三位一体面向广西、粤港澳大湾区的物流大通道,努力打造物流设施衔接顺畅、组织营运高效协调、通道经济高度引领的区域性国际物流枢纽,不断增强独山县的辐射带动作用。依托西南五洲物流园、独山物流集散中心等物流功能区,搭建面向广西及东盟的物流信息平台,加强对独山及贵州、广西物流资源整合力度,加快推进独山麻尾保税物流中心(B型)建设,建成公共保税仓库,形成集铁路干线组织、通关保税、仓储配送、区域分拨、多式联运、交易结算、冷链物流等物流服务功能于一体的综合物流服务平台,并与广西物流枢纽形成良好的物流业务合作关系,构建高效率、低成本、服务品质优的物流服务生态。着力打造统一物流信息平台,不断将物联网、机器人、智能移动终端等先进技术武装物流业。充分利用贵州大数据中心的优势,探索构建独山物流指数、“黔货出海”指数等。

加快城乡商贸流通网络体系建设。构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态,加快运用现代信息技术对传统商贸业改造,全力构建与统筹城乡发展相适应的商贸流通体系。以城带乡,打破城乡市场分隔,促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设,继续推进巩固万村千乡市场工程”“农超对接工程”“农产品流通体系建设工程”,形成以县城为中心、镇和村组结合的县、镇、村三级商品流通网络体系,积极扶持农资批发企业、日用品配送中心发展,完善农村市场体系,促进农业生产,扩大农村消费,改善农民生活。加快贵州黔南(独山)农产品现代流通产业园建设。着力打造以基长为中心,辐射周边的蔬菜集散地和全县农产品冷链外销集散中心,以及集中度较高的蔬菜、茶叶、辣椒、大米等农副产品集散地。规划贵州南部茶叶交易市场中心,布局一批现代化物流园区、农贸市场和专业交易市场。发展鲜活农产品冷链物流,支持涉农企业投资建设农产品物流设施。到2025年,规划布局5个规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备、交易方式和经营管理规范的现代化物流园区、农贸市场和专业交易市场;规范改造3个区域基础条件差、设施陈旧的农贸市场和交易市场,基本实现城区市场“专业化、标准化、规范化、规模化”。

提升发展现代商贸。建设县城城区、麻尾镇两个商贸核心区,培育上司、玉水、基长、下司四个商业中心区。大力发展以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上购物、邮购、个人配送业务等各种新兴业态,鼓励实体店与虚拟店业态组合式发展。引进大型商业综合体项目,提升建材、家居等商贸业发展层次,加快1919民国街、专业批发市场、火车站、中央城等商圈发展,优化网点布局,形成布局合理、配套 完善、辐射广泛的城乡商贸服务网络。规划建设大宗商品、农产品、再生资源、汽车贸易等特色商品专业市场,促进老旧市场转型发展为商业综合体;进一步挖掘、传承、创新、开发一批独具特色的独山美食,推进形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求,有浓郁民族特色的住宿餐饮业发展新格局。

全面推进电子商务发展。依托独山县电子商务进农村综合示范县建设,继续推动电子商务发展,完善电子商务交易与服务平台,提升五网”联动,着力建立“五个体系”,为企业提供交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务,培育大宗物品电子商务服务企业,提升大宗物品电子商务服务能力。着力解决电商配送“最后一公里”问题。鼓励电商、快递等企业与实体店、小区物业等开展末端配送服务合作,完善无接触投递等配套设施,畅通快递末端服务渠道。试点推进“快递进村”工程,继续扩大电子商务进农村覆盖面,推动工业品下乡、农产品上行。统筹电商、邮政、快递、交通运输等企业农村网络资源,鼓励企业加强合作,推广集约配送、共用网点、统仓统配等模式,健全县乡村三级物流配送体系。推进城乡高效配送专项行动,完善农村配送网络全面推进信息进村入户,实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。加强与种养殖户、合作社、生产厂家线下对接,以电商龙头企业为依托,加快建设以独山盐酸菜、剁椒、糍粑等为主的农产品深加工,真正形成“电商+农产品深加工+基地+农户”的产销衔接模式。实施传统企业电子商务应用推进工程,推动传统企业应用电子商务,积极拓展信息消费新渠道,创新移动电子商务应用,支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合,提升文化企业网络服务能力,支持文化产品电子商务平台发展,规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。使电子商务成为推动县域经济发展的新引擎。

专栏3 商贸物流产业重点项目

独山麻尾保税物流中心(B型)建设。突出商贸物流配套基础设施建设,打造集仓储物流、大数据智能化物流、智能化冷链物流、出口加工、自贸园区及保税物流中心为一体的国际内陆港。

贵州(麻尾)国际内陆港配套设施等建设。开发建设与国际内陆港配套的商贸发展区域;以麻尾镇为核心,建设物流商贸产业配套生活区,包括住房、学校、医院、公园等。形成物流、商贸、教育、医疗、娱乐等产业融合发展。

第二节 集聚发展生产性服务业

加快服务产品和服务模式创新,促进生产性服务业与相关产业融合,推动生产性服务业加速发展。

数字经济。努力推进大数据在各行业领域的应用,坚持以应用为导向,更好地以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、服务社会广大民生。大力推动大数据与工业、农业、服务业深度融合,建设独山智慧农业、智慧工业、智慧旅游等应用项目,运用大数据提升产业发展质量。促进工业化与信息化深度融合,努力实施互联网+5G+”行动计划,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,促进经济转型升级。运用大数据提升社会治理水平,依托大数据增加公共产品和公共服务供给,助力解决精准脱贫、智慧教育、社会救助、社会保障、健康医疗等民生问题。运用大数据促进电子商务发展,加快电商中心建设,加快物流配送体系建设,推动本地农特产品互联网运营规模化发展。运用大数据推进制造产业创新协同,发展创业创新服务平台,发展众创空间,推进制造业智能化和个性化定制,促进企业大数据资源共享和业务整合能力,实现上下游产业链、供应链协同网络化,推进工业云服务平台运用。

专栏4 大数据产业重点项目

大数据综合平台运用项目。独山·奥华大数据山地农旅产业园建设项目、独山县生态文明智能化监测平台建设项目

智慧独山建设项目。独山县5G+旅游项目、独山县5G+智慧城管建设项目、独山县公安局智慧交通管理系统

整合资源和项目。独山县智慧社区建设项目(一期)、独山县城市报警与视频监控系统建设项目(二期)

金融业。积极促进我县金融要素集聚,有效破解融资难、融资贵。大力扶持农村商业银行、村镇银行等地方行业金融机构和小额贷款公司,提高市场竞争能力和生存能力。大力扶持涉农、养老等保险业金融机构和保险业务。持续引进域外金融机构,鼓励域外金融机构在我县设立分支机构。探索引进和设立天使投资、风险投资、信托等机构,支持互联网金融规范有序发展。大力推动企业上市,鼓励企业通过资本市场直接融资。大力发展融资担保、融资租赁、投资咨询、保险经纪、证券中介等各类金融中介服务机构,引导金融中介服务机构规范健康发展。加强社会信用体系建设,建设独山县信用信息数据交换平台。高度重视金融产品和服务创新,支持农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等农村金融产品创新,完善林权流转市场,扩大林权抵押贷款规模,支持小微企业以应收账款质押、信用担保等方式获得融资。

商务服务业。提高会计、审计、税务、资产评估、公证、管理咨询、经纪代理等专业服务水平。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。规范发展人事代理、人力培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告业健康发展。加快发展开放型区域性总部经济,培育投资决策中心、行政管理中心、科技研发中心、金融信贷中心、财务结算中心、营销分拨中心。发展配套服务完善的总部经济集聚区。大力引进国际组织分支机构、国内外大企业区域总部。大力发展会展业。

科技服务。积极开展研发设计服务,加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计,培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。鼓励建立专业化、开放型的工业设计机构。完善知识产权交易和中介服务体系。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要,开展环保服务活动。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务,发展在线检测,完善检验检测认证服务体系。

第三节 提升发展生活性服务业

以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线,以旅游产业化为抓手,大力发展文化旅游、健康养生、养老、居民服务、教育培训等生活性服务业,扩大服务供给,提高服务质量,提升城市品位,促进带动消费。

文化旅游。依托独特的地理地质条件、深厚的文化底蕴以及舒爽宜人的气候和生态环境,以保护开发影山文化、抗战文化、花灯文化为切入点,创新文化旅游开发模式,推动民族文化与山地旅游深度融合发展,形成独特的文化旅游产品。深入推进品牌创建工程,打造挖掘山地旅游品牌、乡村旅游品牌,加强与国内知名大型旅行社或携程、艺龙等旅游电子商务平台进行合作,推广独山旅游品牌。大力实施旅游联盟战略、互联网+”旅游新型营销战略,跨区域协同发展打造旅游精品路线。打造智慧旅游综合营销平台,加大旅游标准化建设力度,积极开发客源市场,整合资源,将独山打造成为贵州南部旅游集散中心。依托交通主干道,建成各景区之间互联互通的交通路网,加快县域内旅游巴士、景区内清洁能源汽车等交通工具建设,实现景区与城区的快进慢游,形成畅通有序的旅游环线。新建、改扩建一批星级酒店、特色客栈、商务酒店、快捷酒店、特色民宿”,满足不同层次的住宿需求。以创建省级全域旅游示范区为抓手,加快景区基础配套设施建设,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游配套要素,强化景区厕所、停车场、标识系统、智慧旅游等设施建设,力争建成2个以上4A级景区。强管理优服务提升行业队伍素质。“十四五”期间,全县旅游总收入年均增长20%以上。

专栏5 品牌创建工程

山地旅游品牌工程。独山县森林康养基地建设项目、独山县天湖景区建设项目、独山县大河口公园景区提质改造建设项目、独山县影山镇森林户外健身营地健身项目、独山县长寿湖景区公共服务设施建设项目

乡村旅游品牌工程。独山县阳地清碧山荘乡村旅游基础设施建设项目、独山县水上布依民俗旅游区公共服务设施建设项目、独山县南方牧业牧旅一体化公共服务设施建设项目

健康养生。发挥独山凉爽气候资源优势,唱响大美独山、康养福地牌子,围绕森林康养、康体健身、休闲娱乐、休闲养生等重点,着力打造森林康养示范基地和森林康养小镇,推动文旅康养产业全域大发展。依托良好的森林园地生态环境,大力发展森林康养旅游业,将独山打造成为知名的“森林会客厅”。利用独特的自然环境优势和中药材资源优势,抢抓健康养生产业迅猛发展的重大机遇,大力发展康体养生、休闲养生等产业。到2025年,基本形成业态丰富和优势明显的“大健康”产业体系,建立起西部陆海新通道上康养目的地品牌。

养老服务。以满足日益增长的养老服务需求为重点,完善服务设施,加强服务规范,提升养老服务体系建设水平。积极推进社会养老服务体系建设,构建县、镇、村(社区)三级养老服务网络,完善推广居家养老服务信息管理系统。加强城镇社区养老服务场所和农村养老服务设施建设,支持社会力量兴办养老机构。优先发展社会养老服务,基本建成以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑、各类养老服务组织协调发展、覆盖城乡全体老年人的社会养老服务网络。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展,推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务发展。

居民服务。鼓励镇(街道)和村(社区)建设综合生活服务中心,集中提供便民服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合、政府社会相配合的养老服务体系,加快推进改善型、康养型房地产开发。扩大旅游、健康等领域服务有效供给。支持实体企业运用新平台、新模式,推动消费升级和居民新型消费的需求。支持大数据技术在居民生活服务领域的应用,引导居民生活服务企业和第三方机构建立信息服务平台,推动智慧家庭、智能小区,智能社区建设。搭建家政服务人员输出输入对接平台,引导农村富余劳动力从事家政服务。

第四节 完善服务业发展体制机制

进一步放宽服务业准入领域,破除行政垄断、行业垄断和地方保护,清理并废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定和做法。鼓励和引导各类社会资本投向服务业,实现投资主体多元化。推动营利性事业单位和机关事业单位后勤服务社会化、市场化。进一步推进行政审批制度改革,简化服务业审批流程,放宽新注册生活性服务业企业场所登记条件限制,为创业提供便利的工商登记服务。实行有利于服务业发展的土地管理政策,对鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用气、用热同价。加快推进服务业标准化建设。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为,依法查处垄断和不正当竞争行为,规范服务市场秩序。

第五章 推动乡村振兴战略,加快建设西部美丽乡村样板区

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,积极探索生态富民强县实践路径,持续巩固脱贫攻坚成果,着力补齐农业农村短板,建设幸福村庄、留住最美乡愁,打造西部美丽乡村样板。

第一节 切实巩固脱贫攻坚成果

按照四个不摘”原则,紧盯“两不愁三保障”标准不放松,推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接,做好特定人群、重点领域巩固脱贫攻坚成果工作,建立完善解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。到2025年,确保全县所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫,逐步缩小贫困地区农村居民人均可支配收入、农村基本公共服务水平与全州、全省平均水平的差距。

推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。推动减贫战略与工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,健全稳定可持续的脱贫长效机制。积极争取州、省、国家对我县巩固脱贫攻坚成果的政策倾斜,在过渡期内保持脱贫政策落实标准不降。加快健全返贫监测和帮扶机制,及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户,采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智、社会帮扶等方式,巩固脱贫成果,防止脱贫人口再返贫。

确保稳定脱贫。研究制定已脱贫人口分类标准并实行分类管理,在县级扶贫项目库建设中继续对脱贫人口进行分类扶持。对欠稳脱贫人口通过帮助发展增收项目或解决就业问题,稳定增加收入;对全县两无(无力脱贫、无业可扶)家庭实施综合性兜底保障,实现应保尽保、应助尽助;对认定的贫困监测对象和易地扶贫搬迁家庭及特殊群体困难家庭实施重点帮扶;对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的群体,全面落实农村低保、城乡居民基本养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施。重点关注家庭年人均可支配收入略高于当年扶贫标准的非建档立卡低收入人口(边缘户),争取政策最大限度地开展点对点”精准帮扶。

巩固重点领域扶贫成果。在产业就业扶贫上发力,积极完善电商扶贫服务体系,拓展线上销售市场,通过电商销售更多优质农产品;依托对口帮扶城市,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,组织贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,突出培训针对性和实用性;鼓励开发多种形式的公益岗位,让更多贫困群众和已脱贫人口参与农村小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设。在搬迁后续扶持上加力,重点衔接好搬迁农民和新市民两种身份”、迁出地和安置地“两种利益”,规划建设一批安置点移民子女就近就学、医疗卫生、社区服务项目,对劳动力就业实行精准化服务,切实增进搬迁群众福祉、促进搬迁群众融入和稳定发展。

第二节 加快现代山地特色农业发展

纵深推进农村产业革命,加快转变农业发展方式,推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展,提升现代山地特色农业发展水平。到2025年,全县农业总产值力争达到50亿元以上,年均增长8%以上。

增强农业生产保障能力。大力推进中低产田改造、高标准农田、农业机耕道、水利五小工程”、排灌设施等农业基础设施建设,加大栽培设施、畜禽圈舍、饲草饲料加工、动物防疫病净化、动物无害化处理、农产品加工、冷链物流等配套设施建设投入力度。重点开展全县“土地宜机化”整治,切实改善丘陵山区农机化生产作业条件,解决丘陵山区大中型农业机械立地条件最后一公里”。推进农村网络基础设施建设,依托农业大数据平台,大力发展数字农业,鼓励对农业生产、流通和销售进行数字化改造。到2025年,全县耕地有效灌溉面积达50万亩,高标准农田达20万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到38.7%以上。

提升特色农业发展水平。实施“3个100”粮食安全保障工程,提高粮食综合生产能力,切实保障粮食安全,到2025年全县粮食总面积稳定在27万亩左右,粮食总产量达到9.3万吨。以坝区农业结构调整为主阵地,以生猪、蔬菜两大主导产业”,统筹推进茶叶、水果、中药材、桑蚕、刺梨、食用菌“六大特色产业”发展,着力创建一批现代山地特色农业示范基地,争创国家级生猪饲养大县。引进一批科技含量高的农产品深加工企业,重点改进和优化盐酸菜生产及保存工艺,将独山盐酸菜打造成省内有影响力、全国有知名度的农副食品品牌,到2025年全县农产品加工转化率达60%以上。推进农村一二三产业融合发展,积极培育体验式”休闲农业,推动农旅、农文、农教和产村融合发展。充分发挥独山现代农业示范园区(基长镇)的集聚发展、延伸链条、融合发展的示范带动作用,积极创建国家级农村产业融合发展示范园。

健全新型农业经营体系。支持村社合一”集体经济组织发展壮大。实施新型农业经营主体培育工程,培优扶强省、州重点农业龙头企业,做大规模,做响品牌;提升农民专业合作社规范化水平,开展家庭农场示范镇创建。改善小农户生产设施条件,鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,带动小农户专业化生产,提高小农户自我发展能力。推进高素质农民培育,着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。到2025年,力争省级、州级农业龙头企业分别达到18家和34家,州级以上示范农民合作社达到47家,参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率达85%以上。

加强农业质量、品牌和科技建设。积极创建国家级农产品质量安全县,建立完善农产品质量安全检测、追溯、体系。加强农业品牌建设,推进现代种业工程。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等三品一标”认证工作,争创省名牌产品及名特优新农产品。强化农业科技推广和运用,加强水稻、水果、茶叶、刺梨、畜牧养殖等重点产业主要生产环节农机新装备示范推广。加强绿色高效新机具新技术示范推广,支持秸秆还离田、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用等应用。

第三节 全力建设美丽宜居幸福乡村

提高乡村规划建设管理水平,促进城乡公共资源配置,农村人居环境整治全部完成,农村居住环境得到有效改善,实现美丽乡村建设由以点为主”向“由点带面”转换。

提升农村人居环境。深化村庄环境整治,打造四在农家美丽乡村”小康行动计划升级版,加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染四污治理。大力实施乡村建设行动,开展农村生活垃圾治理,启动农村生活污水处理三年行动计划,不断改善农村人居环境。十四五”时期,各镇打造5个以上农村人居环境示范村寨。

整治提升村容村貌。强化乡村建设规划和示范引领,构建民族风格鲜明、产业形态突出的一镇一特风貌。加强村庄公共空间及庭院环境整治,推进农村危旧房改造、墙体立面整治、乡村绿化美化千村示范万村推进、串户路硬化等工程。积极推行庭院小菜园、小花园、小田园、小果园四小园绿化,多村联动开展农村景区化改造,串珠成链打造一批乡村旅游精品路线。

完善农村基础设施。加大农村基础设施建设投入,推进新一轮农村电网改造,鼓励电子商务、互联网金融、网络远程教育等互联网+”向自然村延伸。加强农村生活污水处理,统筹建设村庄垃圾收集点,完善村、户收运系统。实施农村水系综合整治、农村灌区骨干工程建设改造等项目,提升农村供水保障能力。完善农村电商物流体系建设,到2025年,中心镇基本建成物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施,实现镇村物流节点全覆盖。推进农村村寨消防安全改造,继续推动各地加大农村“六改”工程力度,强化消防基础设施建设。

提升农村公共服务。优先发展农村教育,扩大农村普惠性学前教育资源,加强农村义务教育寄宿制学校建设,加快发展面向农村的现代职业教育,强化农村教育信息化建设。推进以县级医院、镇卫生院、村卫生室的县域医共体建设,开展标准化村卫生室的改扩建工作,确保到2025年每个镇建成1所标准化镇卫生院、每个行政村建成1所以上标准化的村级卫生室。推进基层综合性文化服务中心达标建设,提升农村公共文化服务水平。推进乡村养老服务体系建设,发展居家、社区和互助式养老。

第四节 全面深化农村重点领域改革

巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地改革,推进农村治理体制稳定运行,激活主体、激活要素、激活市场,激活乡村振兴内生动力。

推进农村综合改革。三变”为抓手,深化农村集体产权制度改革,完善承包地“三权”分置。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,鼓励农村集体经济组织对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦,推动农村承包土地经营权规范有序流转,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,提高农村土地资源配置效率。建立稳定直销渠道和直供关系,打造粤港澳大湾区市场优质农产品保供基地。稳步提高土地出让收入用于农业农村发展比例,提升涉农资金的综合效益。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,吸引和撬动金融资本、民营资本、境外资本参与乡村建设运营。

构建农民收入稳定增长机制。鼓励就业带动、股份合作等全产业链增值收益模式,促进农户和现代农业发展有机衔接,提高农民经营性收入。鼓励将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,增加农民财产性收入。积极探索农村基础设施建设项目管护长效机制和项目资产管护提留机制,稳步提高农民公益岗位收入。完善涉农补贴政策,探索建立普惠性农民补贴长效机制。

构建现代乡村社会治理体系。扎实推进抓党建促乡村振兴,完善村党组织领导乡村治理的体制机制,发挥基层党员干部在讲文明、树新风等方面的示范作用。发挥组管委”“理事会”等基层自治组织作用,推进法治、德治、自治“三治融合”,推动社会治理和服务重心下移,“十四五”时期力争创建省级民主法治示范村10个以上。深化“十比十评”,完善村规民约,推进移风易俗,培育文明乡风。规范村级组织工作事务,丰富村民议事协商形式,全面实施村级事务阳光工程。

六章 推动区域开放合作,建设贵州开放门户城市

抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇,实行更加积极主动的开放战略,在更大范围、更广领域、更高水平上实现资源要素优化配置,加快形成东西双向互动、对内对外开放联动的全面开放新格局。

第一节 打造高水平开放平台

着力拓展对外开放的广度和深度,有效承接产业、资金、技术、人才转移,促进贵州香港(独山)合作产业园建设成为贵州与外资合作产业园的标杆,以贵州(麻尾)国际物流内陆港、中国东盟经济文化园为带动,将独山建设成为贵州南部重要的商贸物流中心,打造贵州面向东盟内陆开放合作新高地。

做大贵州香港(独山)合作产业园。大力推进园区由打基础”向“见成效”阶段转变,推动上下游产业链和关联产业协同发展,加快形成外向型经济集聚区、科技和人才资源富集区、国际合作和开放发展先行区(进出口贸易示范区),努力建设具有多种优势功能的园区。深化国际国内区域产业合作对接,促进外商外企以资金技术管理理念等方式参与产业分工,积极引进产业链上下游配套项目及优势企业入驻,逐步构建以机器人为核心的智能终端集群、以高效电机为核心的装备制造集群、以科技玻璃为核心的新型建材集群,着力形成集聚效应和规模效应。聚焦物流、金融、现代服务、旅游、创新科技、检测认证、医疗服务、文化创意、环境保护、教育服务等优势产业,大力引进科技含量高、市场前景好的企业入驻园区,重点招引外资企业的总部、研发中心落户园区。深化延伸国际信用证业务,争取引进设立外商独资、中外合资的金融机构,谋划建设跨境金融服务中心和国际自由贸易合作平台,助推县级贸易企业拓展国际市场。

高质量建设贵州(麻尾)国际物流内陆港。汲取全国先进地区经验,建设独山麻尾保税物流中心(B型),建立稳定长效吸引国内外物流企业进入园区发展有关机制,引进培育一批物流运营商。大力开展进口保税、出口退税、流转、金融质押、分送集报等保税业务。利用钦州港等北部湾水运口岸功能,强化联动发展,拓展国际集装箱为主的中转储运、转口贸易、采购配送等物流功能。建设内外贸一体化的冷链交易市场,壮大保税物流。强化与省物流协会及各大高校合作,拓展保税研发、物流金融等增值服务。探索发展跨境电商,开展进境商品直销、免税店、奢侈品保税展销等业务。建设连接港区与县城城区的快速干线,加快推进港区路网、排水、标准厂房、仓储等基础设施建设,建设数字化与智能化港区。以麻尾镇为核心,建设物流商贸产业配套生活区,促进区域联动发展。

做优中国东盟经济文化园。盘活现有资源,加快建设融民族风情观光、民族特色商品交易于一体的中国东盟经济文化园,争取成为中国东盟博览会文化交流分会场,提升在国际贸易开放合作的战略地位。重点加强与越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、泰国、菲律宾等国的合作,探索发展跨境电商,开展进境商品直销、免税店、奢侈品保税展销等业务。加快发展进境商品直销等业务,展示销售从东盟地区进口的日用品、酒类、保健食品、国际名品、钟表、化妆品、医疗器材等特色产品,吸引国内外知名商贸品牌入驻,优化电子商务在通关、检验、收付汇、税收等服务,争取跨境电子商务试点政策,打造“跨境贸易+线上集成+线下体验+综合服务”一体化模式。推动广西领事馆在独山设立办事处,提供签证等便利服务,扩大区域旅游互动合作,开辟与周边城市、东盟国家的旅游精品线路,联合打造特色旅游品牌,形成共同旅游市场。积极参与广西与东盟文化合作行动计划,以文化艺术交流为载体,延伸开展多种形式的投资、贸易、产业等合作与交流。以东盟战略投资者为招商重点,吸引东盟华人企业家来独山投资,积极推动面向东盟的跨国公司区域性总部和研发机构落户园区。

第二节 全方位提升区域合作水平

主动呼应国家开放战略布局,深度融入区域经济一体化发展,坚持互利共赢,创新合作方式,扩大合作领域,大力提升区域竞争力水平。

推进国际和省际区域开放合作。抓住黔南州整体发展融入贵广、贵南高铁经济带的契机,加强与高铁沿线城市间产业合作及沟通交流。在黔南州加强与一带一路”沿线国家和地区、东盟10+5国自贸区、长江经济带、粤港澳大湾区等经济圈的区域合作中,独山立足自身区位、国际产业合作等优势,找准发力点,为贵州向南开放发挥重要门户作用。加强与珠三角在产业培育、园区共建、商贸旅游、人才培养等方面的合作,实现优势互补。

加强与毗邻地区开放合作。积极参与广西经济合作,借梯百色加快融入北部湾经济区,探索在独山麻尾工业园区建设黔桂共建试验区”钦州飞地合作园区”。与罗甸、平塘、三都、都匀等周边县市,探索开发区之间采取产业合作、飞地经济、总部+基地等多种形式,以产业链为纽带推进产业集中发展、产业链关联发展。

第三节提高对外贸易水平

坚持引进来”与“走出去”相结合,加快调整外贸出口结构,扩大投资力度和领域,在投资服务中完善便利化举措,提升外贸对经济增长的贡献率。

优化对外贸易结构。坚持以市场为导向,制定鼓励出口的优惠政策,扶持装备制造、电子基础材料、体育用品、服装纺织等出口产品继续扩大规模,加快推进外贸结构调整和转型升级,积极培育智能终端、装备制造、绿色生态食品等新的外贸进出口增长点。引导香港建溢集团旗下有实力企业按照国际惯例和商业原则开展国际产能和装备制造合作,着力扩大对外贸易规模。加强跨境投资、境外投资、科技合作等国际规则的对接和完善,培育对外经济技术合作企业,推动在技术改造、提升产品附加值、市场拓展等方面构筑出口新优势,不断提高企业和产品的国际知名度。充分发挥政策优势和区位优势,丰富发展保税+”产业体系,大力发展跨境电商产业,积极引进天猫、网易考拉、抖音、小红书、唯品会、拼多多等跨境电商企业及关联生态企业入驻。鼓励合理进口我县急需的先进技术装备和关键零部件。支持金孟公司扩大进口矿石规模,年进口矿石200万吨以上,带动外贸企业做大做强。

提高外资利用水平。坚持引资、引技、引智相结合,着力吸引商贸物流、现代金融、文化旅游、电子商务等外商投资领域的境外企业,着力引进主导产业中的产业高端、带动性强的外商投资企业、机构、项目、技术和人才。大力支持我县有实力的企业走出去”,积极开展劳务输出。坚持以创新为驱动,深化承接来自粤港澳、珠三角、长三角等地区的加工贸易产业转移,着重提高产业层次和加工深度。重点与口岸城县建立友好合作关系,为我县承接产业转移和外贸进出口搭建服务平台。协调贵阳海关、检验检疫、口岸等单位,促成独山通关中心的设立,优化外贸发展环境,为我县外贸进出口提供便利和优惠。

第四节 提高招商引资质量

坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新,以市场机制为基础、转型升级为目标、质量效益为核心、环境保护为前提,把招大引优、招才引智摆在突出位置,推动招商引资规模、质量和效益同步提高。

进一步创新招商方式。突出招才引智创新驱动,高度重视人才智力和技术引进工作,瞄准前沿科技和新兴产业,引进高层次创新创业研发团队来独山创办企业。推动策划招商,以宏观政策导向、产业发展方向、资本流向为基础,精心策划重点区域招商宣传、项目包装和推介。强化精准招商,突出建链、延链和补链,围绕主导产业、重点区域、重点企业做好定向招商。开展存量招商,通过合资、扩建、并购、重组、股权转让、境内外上市、转让经营权等方式,在更大范围集聚要素资源,促进企业做大做强。注重新业态招商,围绕服务外包、电子商务、现代物流等新业态,推动大从创业、万众创新。开展园区共建招商,推动开发园区与境内外知名商协会、大企业和省外开发区建设合作园区,实现单向承接向双向互动发展转变。

完善保障和激励机制。进一步加强对招商引资工作领导,强化主要领导负责制,建立齐抓共管、各负其责的招商责任传导机制。强化招商引资队伍建设,加快建设一支既能独当一面,又能协调作战,高素质、复合型、专业化的招商队伍。完善科学的招商引资绩效考核体系。建立项目落户前联合预审制度,健全招商项目退出机制。

第七章 提升新型城镇化水平,建设黔边休闲宜居城市

强化以人为核心,继续深入推进绿色新型城镇化试点建设,强化县城补短板强弱项,推动城镇各美其美”发展,提升城镇治理经营水平,促进城乡融合发展。到2025年,全县常住人口城镇化率达到61%以上。

第一节 加快县城补短板强弱项

实施中心城区修补和提升工程,提升县城综合承载能力,不断提升新型城镇化水平。

推进公共服务设施提标扩面。综合考虑政府财力和人民群众需求,逐步补齐教育、医疗、养老、托育、文化、体育、配送投递、专业市场、社区综合服务等设施短板。推进县人民医院二期、县精神病院等项目建设,新建或改扩建一批公办幼儿园、中小学校舍。规划建设适应进城农民刚性需求的住房。加快推进居民活动广场、体育馆、图书馆、文化馆等场馆建设,满足人民群众对文化生活的需求。

促进环境卫生设施提级扩能。积极推进综合管网管沟建设,提高管网收集能力,实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复,加快建设污泥无害化资源化处理设施。在县城稳步推进生活垃圾分类,升级改造全县垃圾中转站,提高垃圾转运设施维护运营力度,增加中转车辆设备数量。探索在有条件的地区规划建设生活垃圾终端处理设施、餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用设施。

推进市政公用设施提档升级。积极推进县城市政道路改造升级,继续打通城市断头路,推动县城道路内循环”,畅通县城交通通达性和便捷性,满足消防车等特种救援车辆通行需求。合理规划选址建设一批多功能停车场,缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。科学布局一批新能源充电桩,满足新能源汽车出行充电和电瓶车集中停放充电需求。完善供水、燃气管网和排涝设施建设。规划建设统一分拨中转的公共配送中心,满足县城物流配送和农村电商物流集散需求。

专栏6 县城补短板强弱项重点项目

中心城区修补和提升工程:启动北起双龙大道,南抵南大门路,东起东环大道,西抵飞凤大道的12平方公里中心城区修补和提升工程、独山县县城排水防涝建设工程、独山县城镇老旧小区改造项目、市民活动广场建设项目、群众健身步道建设项目、图书馆、文化馆、体育馆等场馆建设。

第二节 推动城镇各美其美”发展

坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,鼓励各镇立足自身资源禀赋和比较优势错位发展,打造一镇一业”,逐步构建布局合理、梯次分明的新型城镇体系。完善县域中心镇教育、医疗、供水等公共服务配套体系建设,深化产镇融合发展,成为承载县域经济发展、吸纳农村人口的重要载体,辐射带动周边农村加快乡村振兴。发挥一般镇联动城乡的纽带作用,打造以各镇政府驻地为中心的生活圈,建设一批绿色宜居住宅小区,引导农业人口在镇区集中居住,促进“1+N”镇村联动发展。按照产业“特而强”、形态“精而美”、机制“新而活”的“一镇一特”发展思路,规范高质量发展特色小镇。结合麻尾、影山特色小城镇创建,实施少数民族特色村寨建设,推动特色小城镇在改革创新、产业发展、综合整治、镇村联动等方面提档升级。

专栏7 全县主要城镇发展导向

麻尾镇:重点发展工业,以建设重点小城镇8+X项目为基础,不断完善镇区基础设施,全力打造成为功能完善、环境优美和集农业、旅游业、工业协调发展的全方位特色小城镇。

基长镇:依托农业生产,建设现代农业观光园,打造成为集农业发展和旅游业为一体的特色小镇。

影山镇:依托优势的资源禀赋,着力打造以生态文化为主题,以自然生态、农业生态和浓郁的民俗文化为特色的影山净心谷旅游区。

上司镇:以万亩草场为依托,大力发展畜牧业,着力打造具有新西兰风情的畜牧旅游小镇。

下司镇:以旅游业作为发展定位,着力打造一个集旅游观光、骑行健身、休闲娱乐、精品水果采摘、布依风情文化为主的特色文化民俗生态综合试验区。

玉水镇:加快建设水族风情观光园和旅游温泉开发,全力打造“金色温泉、风情水乡”特色温泉城镇。

第三节 提升城镇治理经营水平

坚持以人为本、源头治理、协调创新,加强城市风貌综合整治,打造整洁、有序、安全、舒适的人居环境,鼓励共治共管、共建共享,着力构建服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体系,提升居民认同感。

推进城镇高品质建设。实施配套设施提升工程,加快全县小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设,到2025年实现全县所有建制镇的生活垃圾分类处理、污水处理设施全覆盖。强化城景一体化发展,依托天湖景区、飞凤湖旅游度假区等重点项目,构建形成多层次、多类型、具有地方特色的城市公园绿地。统筹推进全县符合条件的老旧小区改造项目,鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式,吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。加快推进城镇低效用地再开发,增强城市防灾减灾能力,科学规划城市公园绿地布局,积极开展森林城市、绿色建筑、装配式建筑等试点工作,到2025年全县绿色建筑占新建建筑比重达到40%。

改进城镇治理方式。推动强镇放权,依法将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的县级经济社会管理权限下放至镇一级或委托镇一级行使。加强和创新社区治理,提高城镇社区综合服务设施覆盖率,规范小型生产经营性场所安全治理运行能力。实施新型智慧城镇建设,完善数字化管理平台,打通社区末端、织密数据网格,整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源,深化政务服务一网通办”、城市运行“一网统管”。提高城镇预防和应对重大疾病的综合能力,加强城镇各种灾害防御能力建设。

创新经营城镇理念。加强经营性项目谋划策划,引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。完善公益性项目财政资金保障机制。发挥财政资金撬动作用,建立公用事业项目合理回报机制,吸引社会资本投入,引导金融机构加大中长期信贷支持。

第四节 扎实推进城乡融合发展

协同推进新型城镇化和乡村振兴,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持以缩小城乡发展差距和居民生活水平为目标,持续推进教育、医疗、涉水设施、环保设施、城市综合管网、城镇内外交通路网六个城乡一体化”建设,促进城乡公共资源合理配置。建立城乡人力资源和建设用地统一市场,完善城乡普惠金融体系和科技成果下乡转化机制,引导社会资本投向农村兴办各类事业。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡基础设施一体化规划建设和运行管护,优化城乡互联互通的基础设施网络。推动城乡一二三产业融合发展,有序建设农村产业融合发展示范园等重要平台,实现农村经济多元化发展。推动农民收入持续增长,不断提高农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。

八章 强化基础设施建设,夯实经济社会发展基础

基础设施是经济社会发展的基础条件和决定因素。十四五”期间,独山以实现基础设施高质量发展为目标,积极主动融入全省“六网会战”,全面补齐全县交通、水利等基础设施短板;改革创新基础设施管护机制,构建适应独山县经济社会发展阶段的基础设施管护体系,全面提升管护水平和质量,促进基础设施长期发挥效益。

第一节 构建交通基础设施大网络

坚持统筹规划、建管养并重,大力促进区域、城乡交通协调、平衡发展,加快建成网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、安全畅通、便捷绿色的综合交通运输体系。

加强综合交通运输网络化、体系化。加快推进以公、铁、航空和内陆港为标志的“3+1”现代化交通基础设施建设,继续完善高速立交和连接线项目,实施铁路线路和车站配套服务设施改造提升工程,不断提升铁路运输量,建设西部陆海新通道上和黔南桂北区域的重要货物枢纽节点。抢抓贵阳至南宁铁路客运专线过境独山的机遇,加快推动高铁独山站建设,推动独山进入“高铁时代”。加快推进黔桂铁路增二线项目前期对接工作,进一步放大独山对接两广地区的交通区位优势。

构建互联互通的区域综合交通运输网络。交通强县”为目标,对国省道进行提等改造量力而行推进城际干线建设,加快都独同城快速道路建设。补齐普通国省道及重要县乡道短板,打通交通网络内循环”。积极推动镇实施“毛细血管”疏通工程,全面打通断头路、拓宽瓶颈路、形成循环路,构建一体化路网。根据“县道县养、乡道乡养”的要求,健全公路基础设施管护机制。争创省级“四好农村路”示范县。

提升综合交通运输衔接转换效率和水平。大力推进高速公路出入口、高铁站点、产业园区、旅游景区的路线建设,打通最后一公里”,加快高铁站前广场及配套设施,发挥好主要运输通道对沿线产业发展的带动作用。依托贵南高铁等铁路客运专线,加快建设铁路、公路客运、城市公交等多种运输方式密切衔接的综合客运枢纽,实现客运零距离换乘”和货运无缝衔接。加大交通基础设施的管护力度。

专栏8 交通重点项目

公路:国道G552荔波-安龙(独山境)、国道G210县城—老尧梭桥与国道G552平交处、谋划S517九阡-打显(基长至上司)、S205洛龙-麻尾(三都大河至独山基长)、S205洛龙-麻尾(董岭至麻尾)、县乡道路面提质改造;都匀-独山城市快速道路

铁路:黔桂铁路增二线、兴义至永州铁路前期对接。

第二节 补齐水利基础设施短板

坚持水利发展的基础地位,着力加强薄弱环节建设,加强水资源保障和供应,大力发展民生水利工程,支持经济社会正常运行。

加强水资源开发利用工程建设。重点建设甲摆水库、尧弄水库、秀峰水库等水库项目,构建以甲摆水库为核心,形成一大多小”的水利枢纽工程局面。规划新建一批河湖连通项目,重点建设独山县翁奇河与黎家寨水库联通工程。继续推进六洞河流域影山段水环境治理及污水管网收集工程。

加强民生水利建设。推动城镇供水一体化工程,全面开展全县农村人饮安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源保护,加强水质检测能力建设。积极开展农村水电工程,加快农村水能资源开发利用。统筹推进建设大中型灌区水利基础设施,提高灌溉水利用系数。

强化防洪抗旱减灾能力建设。重点加强全县病险水库除险加固工程建设,提高县城和镇区的排涝能力,抓紧现有排涝设施的更新改造,逐步提高排涝标准。全面推动实施城区排水防涝设施改造建设工程。加强山塘治理工作,对全县210座病险山塘实施除险加固工程,提高山塘防洪标准和灌溉能力。

专栏9 水利基础设施重点工程及项目

水库:甲摆水库、尧弄水库、秀峰水库等骨干水源工程。

河湖连通:独山县翁奇河与黎家寨水库联通工程、大河水库与狮山水库联通工程、县谭尧水库与铁坑水库、打渔河水库联通工程。

病险水库除险加固工程:铁坑水库溢洪道改造、狮山水库、丰来水库溢洪道水毁处理工程。

小流域治理:下司镇星朗小流域治理工程、独山县麻尾镇坝望小流域治理工程。

第三节 加强能源基础设施建设

加强城区、中心城镇和产业园区等经济增长热点地区配电网建设改造力度,优化完善城乡电网架构,合理增设35千伏、110千伏、220千伏变电站,重点解决网架不合理、设备重载过载、农网“低电压”等突出问题。加快实施农村电网改造升级工程,提高农村供电能力及可靠性。加快实施天然气安装改造工程,逐步建成覆盖全县的供气网络,强化天然气管网进园区、进社区、进小区的“毛细血管”建设,实现城区天然气管网全覆盖。推进重点镇天然气管道工程规划建设,提高镇天然气管网覆盖率。规划建设新能源汽车加气站和充电桩。积极发展太阳能、生物质能、风能等新能源和可再生能源。

第四节 强化新型基础设施建设

加快推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。根据5G技术发展和市场需求,加快推进5G网络部署和试点,扩建一批宽带接入网络,升级一批应用基础设施,满足5G技术发展对信息基础设施支撑能力不断增长的新需要和新需求。加快推进骨干网、城域网和接入网的IPv6升级改造,全面推进老旧小区光纤到户网络改造工程和“宽带乡村”工程,加快形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局,统筹推进先进移动宽带网建设,实现移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目建设实现同步规划、同步建设,形成覆盖城乡、高速畅通、无盲点盲区的移动宽带网络基础设施网络,促进新型数字设施全面升级。2025年实现县城中心城区和重点镇区覆盖和全面商用,5G新型基础设施基本建成,推进物联网在城市管理、民生服务、产业行业的创新运用。

实施互联网提升与应用工程。加快融入云上黔南”“云上贵州”,促进数据资源开发与共享。以推进智能制造为主攻方向,推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用,加快推进企业数字化网络化智能化升级改造。在铁合金、商贸物流等优势产业打造工业互联网、物联网平台。全面推行政务服务事项全部网上办理,积极推进政府管理、社会治理和民生服务公开化、高效化。加快数据网络资源汇聚和平台建设。打造集生活、消费、旅游、产业、商贸、服务为一体的“独山智慧平台”,让城乡共享高科技新生活。

第九章 创新推动生态文明建设,实现绿色健康持续发展

深入贯彻习近平五位一体”发展理念和生态文明思想,树立并践行绿水青山就是金山银山的“两山”发展理念,围绕“人与自然和谐共生”主题,积极探索生态文明建设之路,打造“生态独山”。

第一节 积极推动绿色低碳循环发展

大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展道路。

加强生态红线划定后的管控。加强国土空间规划的衔接,合理优化全县各类自然保护地,有效统筹生态红线和生态环境三线一单”生态管控红线,依托水环境单元及污染源分布,划定水环境重点管控区,对工业集聚区、城镇人口集聚区、采矿业集中区域、农业污染严重区域重点管控,分流域、分级、分类型确定水环境管理,重点兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,盘活存量、做优增量,完善绿色城镇体系,优化城镇空间结构,集约节约利用城镇建设用地。坚持最严格的耕地保护制度,充分协调农业生产与生态保护的关系,稳定和优化农业空间。充分预留县域经济产业发展空间,提升国土空间管理能力。

积极推动经济生态化发展。将绿色发展植入工业、农业、城市建设等各领域,深入实施能源消耗总量和强度双控,不断提高生产过程与环境相容程度,建设开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化。大力推行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和国家地理标志产品保护。提高服务业绿色低碳发展水平,推进零售批发、物流、餐饮住宿等传统服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。加快绿色矿山建设,推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术,推动共伴生矿及尾矿综合利用,稳步提高粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶金废渣、尾矿等大宗固废的综合利用量。

大力发展生态经济。争创绿水青山就是金山银山实践创新基地,推进生态发展由建设保护”向“建营兼顾”转变。建立自然资源管理、开发、运营平台,力促生态资源资产化,探索将“生态资产”加快转化为“发展资本”的路径和模式。积极发展碳资产管理、碳咨询、碳排放权交易等服务,培育一批碳资产管理、低碳产品认证、低碳转型解决方案等服务机构或企业。探索构建生态产品市场交易体系。

倡导绿色低碳生活方式。多渠道、多层次、多平台进行生态文化宣传教育,增强民众节能环保意识,引导群众了解独山生态文化精髓,探索感悟自然山水、民族风情中的文化特色。大力倡导绿色出行方式,完善以公交为主导的绿色出行体系,优化共享单车服务、完善步行系统,提升节能环保型汽车的使用比例等。全面推行生活垃圾分类,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

第二节 提升生态系统质效和稳定性

满足人民日益增长的优美生态环境需求,提高生态系统稳定性,丰富生态系统功能内涵。

统筹山水林田湖草生态治理。强化农田、森林、流域和城市生态环境建设,盘活山水林田湖生命共同体,提高生态系统稳定性,丰富生态系统功能内涵。紧抓独山全国森林质量精准提升试点、国家级森林城市创建工作”等多项工作开展契机,营造和谐宜居生活空间;通过环境生态修复改善生物栖息环境,增加城区生物多样性。

提升水生态涵养能力。开展重点河湖生态修复工作,重点推进独山县飞凤湖水生态治理工程、都柳江流域(黑神河段)水环境综合治理工程、基长河河道水环境综合治理工程。推进小流域治理建设,加强水土保持生态保护利用,重点推进下司镇星朗小流域治理、工程独山县麻尾镇坝望小流域治理工程。采取小流域综合治理、坡耕地整治、造林绿化、退耕还林、生态修复等措施,有效防治水土流失,形成综合的防治措施体系,达到保护、改良与合理利用小流域水土资源的效果。持续推进都柳江流域历史遗留废弃矿渣及矿井水治理。抓好集中式饮用水源地整治。

加快山体生态修复。以修复生态功能为目标,全面推进流域内矿山地质环境恢复治理,分期实施关闭废弃矿山、裸露矿石、弃渣场等生态修复与治理工程。以矿山环境恢复治理及泥石流治理项目为抓手,持续推进推动绿色矿山建设,维护山体生态环境稳定。全面推进矿山生态恢复治理,石漠化治理、水土流失综合治理。

提升生态环境质量。以全国森林质量精准提升试点建设为抓手,推动由大规模植树造林向见缝插绿、规模性抚育、精准提升森林质量转变,采取宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜封则封、宜留则留”的灵活作业方式,推动森林科学经营、合理培育,发挥森林生态系统综合效益。加快特色经济林、林下经济和特色花卉基地建设。大力实施重要生态系统保护和修复工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络。

第三节 继续打好污染防治攻坚战

加强大气污染防治。加强细颗粒物和臭氧协同控制,推进挥发性有机物综合治理。县城环境空气质量稳定达到国家二级标准以上,巩固县城空气质量优良率达98%以上。完善县城环境空气质量监测系统。正式启动独山第二空气环境质量自动监测站点(石牛坡站),建立空气质量24小时不间断自动监测,提高预报预警机制。全面开展散乱污”企业和挥发性有机物企业排查整治,重点推进工业园区污染整治、挥发性有机污染物治理,实施工业炉窑污染综合整治。深入开展建筑施工和道路扬尘整治,大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。重点行业企业实施大气超低排放改造和机动车污染防治,开展重点行业企业强制性清洁生产审核。继续加强非道路移动机械的管控。加强环境监察监管,开展尾气检测站联合执法监管,加强工业企业大气污染防治监管,全面打好污染防治攻坚战;严把园区项目准入关,加快改造和建设资源节约型、环境友好型园区,进一步提升全县环境质量。

加强水污染防治。全面控制污染物排放,加强涉水企业排放污染的管控,深入推进污染治理,开展管水员”制度试点,积极争取流域水环境综合治理与可持续发展试点。完善废水收集管网,推进各类排污口规范化建设,针对自建污水处理设施的企业进行实时监控,确保达标排放。巩固县城建成区无黑臭水体成果,推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖,提升县城及城镇生活污水处理率。严控工矿污染、城镇污水、农业面源污染、畜禽养殖污染、灌溉水污染及生活源污染,严控涉水散乱污行业的整治,保障地表水责任监测断面和出境断面水质均达到要求,推进流域水环境达标向水生态稳定向好转变。巩固提升都柳江流域锑污染治理成效。持续深入开展县城及千人以上饮用水源地环境整治及监管,保障县城集中式饮用水源地及千人以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。加快县域河流入河排污口的排查审批并登记备案,全面掌握辖区内列入排查整治范围主要河流干流入河排污口情况,规范入河排污口监管体系,建立入河排污口长效监管机制,有效改善我县水生态环境质量。开展地下水评估调查,逐步摸清地下水情况,保障地下水水质持续保持良好。

加强土壤污染防治。加强农用地分类管理。持续加强受污染耕地安全利用和严格管控,保障农产品质量安全。加强耕地土壤环境分类管理,编制耕地土壤环境质量分类清单。对农用地重点管控区域进行深入调查和重点监测。强化建设用地风险管控,加强建设用地准入管理。持续开展重点行业企业用地土壤污染状况实地调查,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。对中低风险及初调表明未受污染的地块采取对应管控措施,对初调结果表明为受污染的地块开展详细调查、风险评估、风险管控或治理修复。加强土壤污染重点行业企业环境管理,严控相关行业企业准入条件。加强重金属污染防控,严格执行重金属排放总量控制。

固体废弃物污染治理。推动固体废物治理战,深入贯彻落实新修订的固废法。提高全县城乡生活垃圾集中转运至垃圾焚烧发电厂处置率,从严控制垃圾填理加强生活垃圾的处理,推进生活垃圾分类处理系统建设,推广生活垃圾分类回收。加强县城建筑垃圾管理。推动城镇垃圾分类和固体废弃物资源化利用,推进资源化利用建筑垃圾场的建设。加强医疗废物和危险废物管理,完善乡镇及以上医疗卫生机构医疗废物管理处置工作机制,规范医疗废物收集、管理和无害化处置。加强重大疾病期间医疗废物处理处置监管,保障涉重大疾病医疗废物安全规范处置。实现全县医疗废物集中无害化处置实现全覆盖”。加强危险废物和废弃危险化学品处置的监督管理,提升危险废物处理处置能力,实现全过程监管。深入实施大宗工业固体废物综合利用,规范化工废盐、废硫酸、废抗生素药渣、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用。全面禁止洋垃圾”入境,严格控制外省固体废物向我县转移。

深入开展乡村环境整治。建立健全农村生活垃圾收运储处理体系,推动垃圾分类投放收集,开展试点农村生活垃圾分类收集,完善农村生活垃圾收运处理方式,优化农村生活垃圾转运站、收集点、生活垃圾终端处理设施布局。梯次推进农村污水治理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,因地制宜确定污水治理技术和治理模式。建立农村黑臭水体清单,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,消除农村黑臭水体。发挥好河(湖)长在农村水环境治理中的牵头组织作用。加强全县农村集中式饮用水源地和地表水源地的保护,清除污染除患,保护农村饮用水源推进畜禽养殖废弃物资源化利用,建立完善废旧地膜和包装废弃物等回收制度,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。进一步推进农村集中式污水处理设施监管监测。持续加强农业面源污染综合防治,推进化肥农药减量化。

强化生态环境风险管控。着力整治环境风险问题及生态环境领域突出问题,全面提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力,持续巩固生态环境质量改善成效,牢牢守住发展和生态两条底线。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格落实生态环境保护督察制度。完善环境执法联动机制,推进污染防治区域联动。

专栏10 污染防治重点项目

生活污水处理工程。分步实施独山县农村污水整治项目,梯次推进农村生活污水治理。

加强生态环境能力建设。一是进一步加强饮用水源地环境监管,实施独山县县城集中式饮用水水源地自动化监管项目,对独山县两个县城集中式饮用水水源地监管进行智能化平台建设。二是实施独山县生态文明智能化监测平台建设项目,大气、污水、危废、森林火灾等生态环境智能监测预警前端数据采集设备和数据综合分析应用中心。三是新建独山县县城空气自动监测站。

加大对重点河流治理。实施独山县甲里、峰洞河污染源调查和流域污染防治工程,对独山县甲里河、峰洞河约20公里河道地下水及地表水污染情况进行调查及修复。

第十章 持续改善社会民生福祉,增加公共服务新供给

坚持以人民为中心,保基本、强基层、抓重点、补短板、强弱项、建机制,持续保障和改善民生,把群众关切的事情努力办好,坚决兜牢基本民生底线。全面提升就业水平和质量,坚持教育优先发展地位不动摇,完善社会保障体系,全力提升人民健康水平,积极推进基本公共服务均等化、优质化,不断提升人民群众获得感、幸福感。

第一节 高质量促进就业创业和居民增收

坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标,推行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的新机制,实现充分就业和高质量就业,努力提高人民收入水平。

继续稳定就业。建立健全有利于促进更高质量就业的机制,扩大城镇就业规模,着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、劳动密集型企业和小微企业,着力培养新的就业增长点,进一步提升吸纳就业能力。确保老有所养、失业有最低生活保障、工伤有赔付。建立健全人力资源数据库,制定统一的人才市场信息系统,实现用工信息、岗位信息共享。加大就业政策和专项资金的落实力度,搭建就业供需协调大数据平台,分类引导就业需求服务,推动劳动力与岗位进行精准匹配,做到人岗相适。建立重点群体就业救助机制。以高校毕业生、退役军人、残疾人、城乡就业困难人员和零就业家庭等群体为重点,统筹推进多渠道就业。构建和谐劳动关系。确保每年新增城镇就业10000人以上,农村劳动力转移就业8000人以上。

积极推进创业。着力改善就业创业环境,加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设,加大返乡创业试点建设力度,促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。打造多元创业平台,建立健全劳动纠纷调解机制。开展全方位职业技能培训,支持城乡居民就近就业创业。切实做好农民工返乡创业服务工作,加大落户企业的扶持力度,提高创业成活率。坚持劳务输出与返乡创业相结合,培育一村一名外出务工带头能人”,大力扶持返乡农民工创业,打造支持农民工返乡创业试点县。

稳步增加城乡居民收入。坚持分类施策,完善收入分配制度和劳动报酬增长机制,确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全再分配调节机制。保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入,推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。多途径增加城乡居民工资性和财产性收入,拓宽租金、股息、红利等增收渠道,增加经营性收入来源,进一步缩小城乡居民收入差距。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配,健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬制度,提高中等收入者比重。支持有条件的企业实施员工持股计划。

第二节 推进教育高质量发展打造独山品牌

始终把教育放在优先战略地位,加快推动教育均衡优质发展,构建现代教育体系,逐步实现经费投入、管理水平、师资队伍、教育质量的优质均衡,力争教育总体水平保持在全州先进行列。

全面普及学前教育。坚持学前教育公益性和普惠性,大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,全力增加学位供给,推进化解幼儿园大班额、大校额问题。扩大新增人口集中地区、易地扶贫搬迁安置区、农村地区普惠性资源布局。完善小区配套幼儿园建设和管理机制。稳步推进示范性幼儿园创建,提升学前教育品质。

巩固提高义务教育整体水平。均衡配置各类教育资源,调整优化中小学布局。推动义务教育均衡发展和城乡一体化,实施中小学办学条件提升工程,统一城乡学校建设标准,加强农村寄宿制学校食堂、宿舍、足球场及小规模学校和教学点办学条件的建设。建立健全区域优质特色科技、文化资源与中小学共建共享、错峰使用的工作机制。全面实施义务教育课程改革,加强综合性实践活动课程和科学课程建设。依托教育集团和联盟等办学模式,以优质资源为引领,以实验项目为载体,构建学校成长共同体,实现资源共享、教师互动、捆绑考核,全面提升薄弱学校管理水平和教育教学质量。

推进高中教育多样化特色发展。全面实施普通高中课程改革,构建优质多元、开放共享、个性选择、分类分层的课程体系,鼓励创建一批科技、人文、语言、艺术、体育等特色高中。依托少数民族文化优势,建立高中大学衔接机制,探索直通车”育人模式。加强基于学生核心素养的学科教研,探索学生综合素质提高和创新精神、实践能力培养的新途径。

增强职业教育、技术教育适应性。实施中职强基”工程,改善中等职业学校基本办学条件。深化普职融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。培养以新型职业农民为主体的农村实用人才,服务乡村振兴战略。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动、综合实践和职业启蒙教育,增加职业教育吸引力。以提升职业素养、培育工匠精神为重点,推行“1+X”(学历证书+职业技能等级证书)证书制度,支持行业、企业与职业院校共建教学、生产、经营合一的实训基地,开展订单、定向培养和“学历教育+企业实训”培养。

建设学习型社会。鼓励个人接受继续教育,支持用人单位为从业人员提供教育培训。强化老年教育、特殊教育、专门教育保障机制,完善惠及全民的终身教育体系。推动各类学习资源开放共享,形成人人皆学、处处能学、时时可学的环境和氛围。

大力推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,实施五育”并举,加强师德师风建设。继续深化三名”工程,实施“名师(名校长)培养计划”、名师导师制项目及学历学位提升工程。深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿国民教育全过程,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入推进管办评分离改革,加快现代学校制度建设,深化校长竞聘制和职级制改革、推进中小学教师县管校聘”及配套的召回制”全面落实。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。稳步推进十二年一贯制、合作办学、社会办学等办学模式创新。完善教育信息化基础设施,推进校园无线网络全覆盖,建设智慧校园和智慧课堂。配合州教育服务云平台建设,强化大数据在学校治理和教育教学质量提升中的作用,促进大数据提高教育教学分析、指导、服务的针对性和有效性。

专栏11 教育产业重点项目

独山县幼儿园提升工程。新建、改扩建7所幼儿园,其中2021—2022年改扩建独山县第五(老镇中)幼儿园、独山县飞凤幼儿园(拟建于独山县井城街道原林业局片);2022—2023年新建独山县城东幼儿园(拟建于老政府片区)、独山县神河幼儿园(独山县井城街道小上海小区、三桥区域);2023—2024年新建独山县第十幼儿园(拟建于高级中学东面)、独山县第十一幼儿园(拟建于第一中学附近);2024—2025新建独山县井城街道幼儿园(拟建于气象局附近)

独山县中小学提升工程。改建和新建中小学4所,其中2021—2022年改扩建独山县第七小学(原高级中学望城校区)2000人规模;2022—2023新建独山县城东小学;同期新建独山县第六中学、麻万镇第一小学。

第三节 加快健康体育独山体系建设

坚持为人民健康服务方向,提高群众体育水平,提升国民综合素质,打造健康独山

健全公共卫生服务体系。以创建卫生县城、乡镇、村为抓手,提高基层公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障水平,提升基层医疗服务水平和重大突发公共卫生事件响应能力。打造全生命周期健康服务,保护人民群众健康。全力推进医保改革实施方案落地,不断加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的医保体系。持续深入打击欺诈骗保,深入开展自查自纠专项治理,深化医保支付方式改革和两定机构管理,规范启用中国医疗保障”官方标志及徽标。加强县中医院基础设施和服务体系建设,强化“2+3+N”重点学科建设和重点专科建设,促进中医药传承创新发展,提升中医药卫生健康服务水平,强化基层中医药实用技术培训,实现中医服务在乡镇卫生院全覆盖。

提高健康服务水平。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管制度。加快妇幼保健院、县人民医院麻尾分院、镇村医院提质改造、社区卫生服务中心等项目建设,实现60%患者基层就诊、90%患者县内就诊。提升优生优育服务水平,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。着力为群众提供全方位、全周期健康服务,逐步构建“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”新格局。建设智慧医疗体系,推进医疗机构网上预约挂号服务,推行县镇两级医疗卫生机构移动支付。推广家庭医生签约服务,提升基层医疗服务水平。补齐公共卫生短板。提升公共卫生实验室监测能力,坚持外防输入、内防反弹”,毫不放松地抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控,健全重大疫情应急防治体系,提高应对突发重大公共卫生事件能力。抓好免疫规划,实现以乡镇为单位疫苗有效接种率达95%以上。加强妇幼健康规范化及孕妇分级管理,进一步降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率。健全婴幼儿照护服务体系,不断提升服务水平,逐步满足人民群众对0-3岁婴幼儿照护服务需求。

大力发展体育事业。大力实施全民健身工程,建设体育公园、体育场(馆),完善健身步道、骑行道、户外训练营等,健全完善全民健身公共服务和管理体系。在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区“全民健身路径工程”基本全覆盖。实现城市街道(社区)、新建居民小区、公共绿地广场、公共体育设施向社会免费和低收费开放。推进学校、机关、企事业单位体育场地设施在满足本单位需求的基础上对社会开放,实现体育资源社会共享。加强国民体质测试,倡导全民健身,提高国民综合素质。推进体育产业化发展,办好“深河桥半程马拉松”等赛事。到2025年,全县普遍建立行业体育协会、单项运动协会、老年人协会等体育社团和组织,社区体育俱乐部和青少年体育俱乐部有较大发展,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

第四节 繁荣发展文化产业和文化事业

以加快创建省级文明城市为抓手,积极践行社会主义核心价值观,转变文化发展方式,创新文化发展模式,推动经济文化融合发展,争创全国文化先进县

提高社会文明程度。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,严格落实意识形态工作责任制,唱响主旋律,弘扬正能量。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和宣传,推动理想信念教育在独山落地生根。继续完善深河桥爱国教育基地建设,加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育。深入推进学校思想政治教育,加大青少年理想信念教育。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作,提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

加快发展文化事业。加强对传统花灯文化传承和发扬、继续开展花灯进机关、进校园、进乡村、进社区活动。充分利用好影山文化影响力,深化净心谷旅游品牌的文化内涵。深入推进易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设工作。持续推进基层综合文化服务中心建设,实现全县村级文化中心全覆盖。实施互联网+”文化工程,逐步实施贫困地区基层公共数字文化服务提档升级项目。加强文化遗产保护,推动文物的开放和旅游利用,以文化促进旅游发展。进一步加强博物馆纪念馆自身建设,提升展陈水平,深入开展备案和评估定级工作。加强非遗资源挖掘、展示、宣传力度,增加文化遗产宣传展示活动频次,落实文化遗产工作保障措施,继承创新中华优秀传统文化。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,扎实推进文物保护和开发利用工作,强化文物安全管理,落实安全巡查制度。

健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设,发展壮大各类文化市场主体,合理布局和规划建设一批文化产业园区。加强对外文化交流,讲好独山故事,传播独山声音。推进县文化馆创建国家三级馆,实现公共图书馆中心馆+总分馆”全覆盖。实现72个村(居)综合文化服务中心全覆盖。弘扬优秀传统文化,推进图书馆、档案馆、花灯展演馆高质量使用,持续打造春赏灯、夏骑行、秋恋歌、冬长跑”四大文体旅品牌活动。大力开展全民阅读、群众运动会、消夏晚会等文体活动,丰富全县群众文体生活。

第五节 织密织牢社会保障网络

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,把社会保障作为民生之基,进一步完善全民、公平、多元、均等、安全的社会保障体系。

提高社会保障水平。建立健全相关保障制度,扩大社会保险覆盖范围,实现社会保险应保尽保。继续扩大城乡居民基本养老保险覆盖范围,力争实现全覆盖。努力将更多的灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险体系,稳步提高基本医疗、生育保、工伤保险覆盖范围。进一步健全失业保险制度,全面构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局,稳步提高农村和城市低保标准。深化医疗保险制度改革,强化医养结合,完善社保转移接续、异地就医结算制度。健全城乡统筹的特困人员供养制度。进一步做好被征地农民社会保障工作。

健全社会福利体系。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度,健全退役军人服务体系和保障制度,依法维护老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体的合法权益,完善儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度,筑牢民生保障底线。加强社会保险公共服务平台建设,建立健全独山县社会保险预算联合编制工作机制。提升信息系统数据质量,提高数据使用效率和水平。加强社会保险基金监管。将农村公益性墓地等殡葬设施纳入城乡建设规划,建立和完善农村公益性公墓管理制度,加强对各镇农村公益性公墓的管理。

持续做好优抚褒扬工作。适应国家经济社会发展、国防和军队建设的新形势,顺应广大优抚对象对美好生活的新期待,坚持国家和社会相结合的工作方针,秉持体现尊崇、体现激励的政策导向,因地制宜,尽力而为、量力而行,逐步建立健全退役军人服务体系。做好退役军人安置、就业创业服务和三特三留”人员关爱工作。营造爱国拥军、尊重优抚对象浓厚社会氛围,增强优抚对象的荣誉感、获得感。

第十一章 持续深化重点领域改革,促进治理体系与治理能力现代化

坚持向改革创新要动力,敢于破旧立新、推陈出新,破除体制机制障碍,激活发展潜能。坚持底线思维,增强忧患意识,从最坏处着想、向最好处努力,牢牢守住风险底线。

第一节 深入推进重点领域改革攻坚

纵深推进放管服”改革。推进互联网+政务”服务,在行政管理、投融资管理、市场监管和社会治理等方面,进一步探索开展简政放权、放管结合、优化服务的新方式、新方法。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制,进一步理顺政府、市场、社会的关系,有效盘活“半拉子”工程等闲置存量资源,不断提升政府治理能力现代化水平。形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,构建全覆盖的责任制度和监管制度。建立公平、开放、透明的市场规则,加强市场监管合作,建立区域间质量、资质互认制度。深入推进诚信独山”建设。建立专业化职业化的市场监管综合执法队伍,打造统一的12315行政执法体系。全面整治失信、失约市场主体,推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、消防违法失信等制度建设,营造诚实守信的社会环境和重信守诺的良好风尚。探索创新监管方式,筑牢安全底线,推进质量品牌战略,为独山县高质量发展提供支撑。营造安全放心消费环境方面,探索信用体系建设,完善消费维权制度。大力推进清廉建设,营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

深化投融资体制改革。全面深化财政体制改革,建立健全现代财政制度。鼓励采用政府补贴及政府购买服务等方式,推动项目投融资模式多元化,积极鼓励和引导社会资本进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业领域。规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理,不断提升政府投资效率效益。完善融资体系和融资机制,鼓励银行推动绿色信贷、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等新型信贷方式创新,支持企业上市融资和发行股票融资,稳步推进基础设施证券化。加强政府与产业资本和金融资本等各类社会资本的有机结合,推进政府投融资平台公司市场化转型,积极审慎运用PPP、公募等模式,大力促进投融资主体多元化,拓宽投融资渠道,完善投融资方式,有效防范政府债务风险。充分发挥贵州香港(独山)合作园的对外开放平台功能,为县域内企业走出去和重点合作项目提供更多投融资支持

深化国资国企改革。增强国有企业运营活力、促进国有企业转换经营机制、完善现代企业制度。持续推进企业内部资源整合重组,盘活优质资源,提高资源运行效率,全面激发企业发展活力。优化监管模式与提升监管实效,减少干预国有企业具体生产经营活动,严防国有资本流失。整合产业功能相同的国有资产,加快处置低效无效资产。管好国有资本的布局投向,聚焦主业、实业投资。

保护和激活民营经济。保障民营企业平等地位,优化市场主体登记注册流程。落实国家和省内关于进一步减轻企业负担的政策措施。实行研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策及税收优惠政策。鼓励社会资本按市场化原则发起设立股权和创业投资基金,政府采取参股、出台优惠政策等形式给予支持。

深化国土空间管制和土地利用制度改革。加快建立健全全县国土空间规划和用途统筹协调管制制度,科学划定三区三线”,优化国土空间开发保护格局。清理批而未供和僵尸企业用地,加快“标准地”改革,力争做到熟地等项目。积极争创国家、省农村土地流转和规模化利用试点,探索推动农业用地流转和规模化使用、深化农村经营性建设用地改革,积极探索推进农户宅基地有偿转让和宅基地退出机制。在严禁开发商品住宅或建私人庄园会所前提下,拓宽农村建设用地使用范围,重点用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施、农村新产业新业态等建设。

第二节 完善治理体系防范重大风险

稳步化解政府债务。坚决防范化解政府性债务风险,进一步规范政府举债融资机制,严格执行政府债务限额管理制度,严控增量、化解存量,积极构建防范和化解政府债务风险长效机制。落实七严禁”和“1+9”配套管理政策,健全“借用还”与“权责利”相统一的债务管理机制,综合运用政府债务置换、创新资源配置、盘活资源资产、提高国企收益、强化项目审计等方式在发展改革中化解债务。加强融资行为监管,对违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力等行为严格问责。创新政银企合作发展,依法打击违法金融活动。提高风险处置能力,做到见微知著,防微杜渐。

强化平安独山建设。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,进一步加强重点行业领域的安全监管,彻底排查整治各类隐患,确保安全生产形势持续稳定。坚决防范和打击宗教渗透、暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定,严厉打击各类违法犯罪活动,努力营造和谐稳定的社会环境。大力推进公安基层基础建设,以智慧公安建设为总揽,以公安大数据为抓手,数字化呈现、智能化掌控,全面建成以圈层查控、单元防控、要素管控为四梁八柱”的立体化、信息化社会治安防控体系。

积极防范重大风险。防范化解金融风险,着力做好非法集资、网络金融诈骗等非法金融活动防范化解工作。建立健全防范化解生态领域重大风险机制,加强生态领域风险的监测预警,持续做好移民安置工作,提高生态风险管控能力。在疫情防控常态化形势下,严控经济、社会、外部等各类风险交叉感染,确保不发生系统性风险。深入开展突发事件、社会稳定等重点领域风险排查整治,抓好意识形态和宗教领域风险防控。积极防范债权人聚集讨债风险,妥善处置民工聚集讨薪风险;加大力度统筹协调责任部门,有效化解拆而未安问题风险;完善社会矛盾纠纷多元化解机制,加大对重点信访积案化解工作力度,有效防范重点人员到省进京访风险;强化部门联动机制,压实属地责任和职能部门职责,有效防范重大风险。

完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制。畅通和规范群众诉求表达渠道,建立健全政府门户网站、县长信箱、手机信访APP、信访微信公众号等信访服务平台。重视初信初访,加大排查,多元化解,处理好群众反应的热点难点问题。打通网上信访、来信访、来访各个闭塞环节,解决好最后一公里问题”。深入开展形式多样的信访法规宣传活动,推动群众在信访活动中以理性合法方式表达诉求。织密行业性、专业性调解组织网络、加行专职人民调解员队伍建设,逐步实现行业、镇、村(居)人民调解组织专职调解员不少于3人、2人、1人标准足额配备。不断完善劳动合同制度,积极探索简易劳动合同、行业劳动合同及弹性劳动合同制度。进一步巩固和完善劳动关系三方协商机制。积极做好劳资纠纷的事先预防工作。加强劳动人事争议仲裁工作,积极推进仲裁标准化信息化建设。

第三节 建立健全综合应急防灾体系

全面完善应急体制机制。加快完善基层应急管理机构,健全应急评估长效机制。严格落实企业主要负责人责任制,完善应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案。推进常态化、制度化的应急准备能力评估,强化各级政府、部门及企业的应急准备能力;健全事故应急预警响应机制,加强重点高危行业、企业的预测性预警,对季节性、地域性特征进行分析研判,及时发布预警信息。完善公共卫生应急管理体系建设,针对突发急性传染病等重大突发事件,组建应急处置平台,建设县级标准物资储备库。强化安全生产责任体系建设,积极争取一图一网一册一频”安全生产信息化试点建设,持续推进安全生产预防控制体制机制建设。

逐步加强应急救援队伍建设。完善以国家综合性消防救援队伍为主,八镇一街道综合性消防救援专职队、园区消防救援站、应对输油、输气管线的危化品处置专业队、高速公路交通事故处置专业队为辅的综合应急救援队伍体系,做到消防队站布局合理、消防力量覆盖全面、车辆装备满足需求。通过企业投入、政府补助、市场化运作等多种方式,提高队伍运行维护经费保障能力。加强日常训练与考核,提高实战技能,鼓励一专多能、平战结合、服务社会,发挥救援队伍在预防性检查、安全技术服务等方面的作用。加快县级森林火灾、消防火灾、地质灾害、洪涝灾害、生产安全事故专业应急救援队伍建设,基本建成结构完善、布局合理、管理规范的应急救援队伍体系。

加强应急管理宣传教育培训。加强部门联动协作,通过公益宣传、两微一端”等多渠道、多形式开展安全宣传教育,推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭,普及安全知识,培育安全文化,引导公众积极参与应急管理宣传教育。注重传统媒体与新兴媒体融合互动,巩固拓展以互联网为中心的宣教平台,加强网站建设和移动客户端开发,打造应急管理宣传教育和应急文化建设网络阵地。实施企业安全生产应急文化建设,开展应急知识普及。建立分级分类培训体系,强化领导干部应急决策指挥能力及管理人员业务培训,培养专家型应急管理人才。深化专兼职应急救援队伍指战员培训,提高安全生产事故救援能力。推进企业管理人员应急意识和能力培训,加强一线从业人员自救互救、避险逃生技能培训,提高现场处置能力。

第十二章加强党的全面领导,凝聚全社会力量,为开启独山社会主义现代化新征程而努力奋斗

为了全面实现十四五”规划目标任务,要在党的领导下,履行各级政府职责,最大程度地激发各类主体的活力和创造力。必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化人才保障,加强监督检查,凝聚各界力量,以工程化措施、项目化手段确保有效实施。

第一节 加强组织领导

发挥党的领导核心作用。发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。强化党对经济社会发展的领导,完善党领导各项事业的具体制度。完善党和国家监督体系,加强政治监督,确保党的领导落实到统筹推进五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。

加强规划统筹。加强和改善政府对经济社会发展工作统筹管理的体制机制。发挥好政府对区域经济发展及经济社会管理职能,健全以发展规划为战略导向,以财政、金融、就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的机制。建立健全以县级发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强专项规划方案衔接。牢固树立大局意识、协作意识,聚焦本部门、本领域发展的关键环节,做好规划的重大发展战略、发展任务、工程项目、改革事项和政策措施等的衔接工作,积极做好与有关部门的汇报、对接、跟踪工作。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、专项规划相互协调的原则,增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力,明确衔接原则和重点,确保各类规划协调一致。加强统筹设计、突出发展导向、反复研究论证,避免规划目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题,形成统一规划体系。

第二节 强化项目支撑

强化重大项目谋划。积极谋划推进一批具有重大影响和战略意义的项目,以高质量项目清单画好十四五”规划的“作战图”“施工图”。依托独山区域优势资源、产业基础配套、传统产业原始积累、战略性新兴产业发展潜力,推动产业融合发展,把握新一轮科技和产业革命新特点、新趋势、新机遇。聚力补短板强弱项,谋划建设一批重大基础设施、园区提升、公共服务和民生改善类重大项目,坚持靶向发力、精准施策,谋划设计不同性质的固定资产投资项目,成熟一批、实施一批。鼓励政府投资和民间投资协同发力,提升基础设施和公共服务供给质量,保障重大项目如期落地实施。

健全重大项目落地保障机制。相关职能部门和保障部门要进一步提升项目招引落地服务水平,要在要素保障、配套服务等方面主动下沉,建立相应的服务机制,建立绿色通道”,有效推动招商引资项目落地生效。充分发挥党政主要领导带头招商引资的“头雁效应”,各部门发挥各自优势,主动联系对接企业,加大联合招商工作力度。完善招商引资优惠政策,在法律法规和政策允许的范围内加大政策支持。大力改善投资环境,压缩审批时限,优化政务服务,维护企业合法权益。采取领导干部带头、招商团队负责、工作专班落实的工作模式,为企业提供全程服务,重点解决制约项目落地的瓶颈,保证重大项目如期落地。

第三节 开展规划监督考评

加强评估考核。切实领会规划目标任务,周密制定评估考核的具体实施方案,把握考核目标、考核方法、考核内容、考核结果处理,以及评估考核细则。明确直接责任人和有关负责人的责任,通过分解目标、量化任务、规定进度,逐级严考核,层层抓落实,确保考核工作各项任务和责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。各有关部门要增强全局观念,树立一盘棋”思想,坚持统一协调与分工负责相结合,各司其职,各负其责,密切协作,形成合力,积极主动地完成“十四五”规划各项目标任务。

加强社会监督。强化社会管理意识,合理运用民主方法,建立规划目标任务社会监督工作机制,不断提高规划项目的民主决策水平。要坚持问需于民,建立规范透明的政策执行机制,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权,确保每一项规划项目顺民意、贴民心。坚持问绩于民,确保每一项民生工程经得起群众检验和历史考验。规划项目实施过程中,及时组织群众开展检查监督,扩大群众参与管理范围。主动邀请人大代表、政协委员参与巡视和监督工作。通过人大依法监督、政协参政议政,为高质量、高标准建设完成规划目标任务打好坚实基础。

第四节 健全规划实施机制

实行规划目标责任制。及时制定规划实施方案,分解落实规划目标和任务,明确政府职责,明确部门分工,落实工作责任,并将其列入政府考核目标。强化规划权威性和刚性约束,发挥人大、政协和社会各界的监督作用。利用各种新闻媒体,采取多种形式,加强对规划的宣传工作,进一步统一思想、形成共识,使实施规划成为全社会的自觉行动。发展规划实施情况纳入各有关部门和各镇(街道)领导班子、领导干部考核评价体系,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。细化落实规划战略任务工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向,以重点专项规划、区域规划、各类实施方案、行动计划为重要抓手,不断细化落实发展规划中的战略任务和工作目标,推动规划项目化、实物化落实。围绕规划落实,强化政治监督,确保规划有序落地实施。

强化规划监测评估。各部门、各镇(街道)应强化与县国民经济和社会发展规划的衔接,因地制宜、实事求是,分行业、分领域制定实施方案及工作要点,合力推动规划有效落地。建立规划实施情况评估机制。强化年度监测分析、中期评估和总结评估机制,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。中期评估要结合国内外发展环境的新变化新要求,重点评估实施进展情况及存在问题,提出推进规划实施建议,并将中期评估报告提交县人大常委会审议。




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