县殡改办及各园区（镇）社事办、殡改办：

为进一步提升全县殡葬服务保障水平，着力打造一支“政治过硬，业务精细、作风优良、实干创新、纪律严明”的殡葬服务队伍，切实解决群众反映强烈的突出问题，深入推进殡葬系统行业作风建设和党风廉政建设，根据上级民政部门要求和结合我县实际情况，决定从2016年4月至11月底，在全县范围内开展“殡葬服务提升年”活动，现将活动方案印发你们，并对开展活动提出如下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、充分认识开展专项整治活动的重要性

县殡改办及各园区（镇）要充分认识到开展“殡葬服务提升年”活动的重要性，认真贯彻落实李立国部长在全国推行节地生态安葬暨2016年清明节工作视频会议精神，围绕完善制度，健全设施，精准服务，廉洁从业的要求，切实加强内部治理、规范收费价格、优化服务供给、改进监管执法，以规范透明、贴心优质的服务让群众满意。积极争取镇党委、政府重视支持，把此次活动摆上重要议事日程，做出统一安排。业务主管部门要认真履职，并把相关责任落实到所属殡葬管理服务单位和干部职工身上，建立起“一级抓一级，层层抓落实”责任体系，确保责任覆盖到各个部位，贯穿到每个环节。

二、明确重点，扎实开展专项整治活动

县殡改办及园区（镇）社事办、殡改办要认识结合当前开展的“三严三实”活动，扎实推动“殡葬服务提升年”活动的顺利有序开展，确保取得专项整治成果，要全面梳理和查找殡葬领域管理服务漏洞，严厉打击和有效遏制殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求的违法违规行为，切实纠正行业不正之风，积极协调工商、物价、城管等部门参与，做到齐抓共管，形成合力。整治当前社会殡葬“黑中介”、“一条龙”服务中侵害群众利益的问题；狠抓殡葬服务单位收费不合理，误导、捆绑消费等问题；遏制封建迷信活动、丧事大操大办等现象。同时，指导所属殡葬管理服务单位，结合实际制定工作方案，严格对照国家法制法规和“殡葬服务提升年”活动中的主要任务和工作要求，推动殡葬单位职工在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新改进

三、严格要求，确保“殡葬服务提升年”活动取得实效

（一）严格政策要求，明确责任目标。县殡改办及各园区（镇）要按照通知要求，结合实际，制定本地区活动工作方案，明确相关要求、方法、步骤和措施。

（二）严格落实监督检查制度。县殡改办及各园区（镇）要建立长效的监督机制，确保监管到位，坚决杜绝核查问题不深入、教育惩治走形式等情况。

（三）严格落实“殡葬服务提升年”活动定期报告制度。县殡改办及各园区（镇）社事办、殡改办要按县民政局工作部署落实好各阶段任务，各阶段的进展情况及做法成效于本阶段工作结束2日内报送县民政局，并于11月13日前上报专项整治活动工作总结。

附件：独山县民政局关于开展“殡葬服务提升年”活动方案

独山县民政局

2016年5月30日

独山县民政局关于

开展“殡葬服务提升年”活动实施方案

为深入贯彻落实民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕26号）和民政部《关于做好2016年清明节祭扫工作的通知》的文件精神，进一步深化行风建设，切实提升服务管理水平，维护人民群众切身利益，促进殡葬改革和殡葬事业健康发展，县民政局决定从2016年4月起至11月底，在全县民政系统和独山殡仪馆等服务单位开展“殡葬服务提升年”活动。现结合黔南州民政局对开展“殡葬服务提升年”活动要求和本县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，践行“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作宗旨，以开展“殡葬服务提升年”活动为契机，围绕完善制度、健全设施、精准服务、廉洁从业等核心目标，全面加强行风建设，优化殡葬服务，改进殡葬管理，提升监管执法水平，推动殡葬改革。

二、工作目标

全面实现“三位一体”工作目标，按照《独山县殡葬改革实施方案》要求，今年几类应火化特定群体的火化率要达到100%，并建成麻尾、上司、玉水、基长、影山等五镇的示范性农村公益性公墓。通过开展“殡葬服务提升年”活动，进一步规范殡葬服务市场秩序，维护群众殡葬权益，强化殡葬系统党风廉政建设和行风建设，加强和改进对殡葬服务机构的管理，积极构建行政监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系，努力打造公开透明、服务优质、便民高效的殡葬服务机构，更好地满足人民群众的殡葬服务需求。

三、工作重点

（一）殡葬改革管理办公室

1．建立完善管理制度。科学编制“十三五”殡葬事业发展规划，根据区域人口规模、死亡率等因素，优化资源配置，合理制定殡葬设施定点规划，增强服务功能。建立丧事办理规则，明确殡葬服务机构提供遗体接运、存放、火化、安葬服务等核心环节的制度程序，完善服务收费、公墓管理等政策措施。建立健全殡葬行业标准体系，探索推行殡葬服务格式合同，提高殡葬服务管理标准化、规范化水平。加强机构风险管理，根据殡仪馆、集中治丧点等殡葬服务机构不同性质和特点，梳理潜在的廉政风险、违规经营风险以及从业人员职业道德风险，根据权力重要程度、自由裁量权大小、违规操作发生概率等，确定风险等级，明确相应制度规范、程序标准、工作权限及廉政要求，分类完善监管措施。

2．加强监督管理。对民营的独山县柯瑞殡葬管理公司和各镇殡仪服务站，要坚持事前审批与事中事后监管相结合，日常抽查、年度检查与专项治理相结合，注重运用“双随机”抽查机制，探索推行年度报告公示制度，加强从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程监督。

3．推行信息公开。加快殡葬公共服务信息公示平台建设，逐步推进殡葬服务单位信息公开，依托平台公示机构名录、审批、年检、日常抽查、专项检查等信息，强化信息披露。积极推进殡葬服务机构诚信建设，充分采集机构日常业务活动、公益服务、社会效能、群众满意度评估等情况，有效整合机构设立运营过程中是否依法、遵规、守约等信息。加强部门信息共享和联动惩戒，引导和提升殡葬服务机构服务运营的公开度与透明度，强化守信自律，提高社会公信力。

（二）独山县柯瑞殡葬管理公司

1．完善重点措施。独山县柯瑞殡葬管理公司要紧紧围绕殡葬服务管理中的关键部位和薄弱环节，重点完善和落实工程管理、采购管理、财务管理等规定。

2．规范服务行为。独山县柯瑞殡葬管理公司要坚持行业自律和诚信服务，全面推行服务项目、服务内容、服务标准、服务价格、服务承诺、服务监督“六公开”，依托新兴媒体，打造集便民服务、政策宣传、社会监督于一体的信息化服务平台。积极推广“清单式”服务，明确区分基本服务与选择性服务项目，除明显低于各单项价格总和的“组合式”服务外，所有选择性服务必须由丧属自愿选择，不得以任何形式强制或误导消费。公墓经营方面要加强成本核算，完善定价机制，合理确定墓位价格，主动接受价格主管部门和民政部门监督。加强群众满意度评估，通过自行组织开展、聘请行风监督员、委托第三方评估等形式，调查了解服务对象意见建议，不断规范和改进服务。

3．优化服务水平。独山县柯瑞殡葬管理公司要认真执行殡葬服务行业标准，遵守殡仪接待、冷藏保存、悼念告别、遗体火化、骨灰寄存、安葬服务等操作规程，并充分利用人防、物防、技防等多种手段，加强重要场所、关键区域、重点岗位的质量监管和安全防控，严格落实岗位责任制和责任追究制，确保殡葬服务规范化、零差错。积极改善环境布局，创新服务模式，优化服务流程，突出便民利民。注重殡葬职工队伍建设，大力开展职业技能培训、鉴定、竞赛等活动，逐步推行持证上岗制度，提高殡葬职工专业化、职业化水平。深入开展法律法规、职业道德和廉政警示教育，增强殡葬系统人员遵纪守法和廉洁从业意识，培育和树立正确的价值观、利益观和荣辱观，筑牢思想道德防线。

四、工作步骤

（一）部署启动阶段（4月中旬）

1.按照民政部、省民政厅和州民政局统一部署，制定本县“殡葬服务提升年”活动工作方案，明确相关要求、方法、步骤和措施。

2．组织开展动员部署工作，加强殡葬行业系统内部宣传，提高对此次活动重要性的认识，全面启动“殡葬服务提升年”活动。

（二）对照检查阶段（4月下旬至6月上旬）

1．殡葬改革管理办公室要拓宽自查渠道，广泛接受群众评议，全面梳理群众集中反映的问题和建议。

2．组织殡葬管理服务单位开展满意度评价活动，并对照殡葬管理法规政策、整治重点任务以及群众意见建议，全面开展对照检查工作。

（三）整治提高阶段（6月中旬至11月上旬）

1．殡葬改革管理办公室和柯瑞殡葬管理公司针对对照检查发现的问题，制定整改措施，限定整改时限，落实整改责任。

2．民政局对殡葬改革管理办公室和殡仪馆整改情况进行考核，并根据整改落实情况进行复查复核。

3．殡葬改革管理办公室和柯瑞殡葬管理公司按照本县“殡葬服务提升年”活动方案，全面开展评比争创活动，积极主动为群众提供规范优质服务。

4．民政局对所属的殡葬改革管理办公室和柯瑞殡葬管理公司进行指导监督，提出改进服务的意见和建议。

（四）总结巩固阶段（11月中、下旬）

1．由民政局组织开展专项督查，全面建立问题清单并下发整改通知，督促限期整改。

2．民政局结合工作开展情况进行综合评比，评比结果纳入年度绩效考核，作为年终评先评优的重要依据。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“殡葬服务提升年”活动是规范殡葬系统行政行为，提高服务质量，梳理部门形象的一项重要活动。民政局领导对此次“殡葬服务提升年”活动高度重视，成立了“独山县民政局‘殡葬服务提升年’活动领导小组”，局长赵克冰任组长，常务副局长莫毅业、纪检组长罗光焰任副组长，其他相关科室负责人和柯瑞殡葬管理公司经理任成员，加强对“殡葬服务提升年”活动的组织领导，确保把活动抓实、抓细、抓出成效。

（二）加强综合治理。殡葬改革管理办公室和柯瑞殡葬管理公司要坚持问题导向，从群众反映最强烈的问题入手，对问题线索及时调查核实，及时纠正、规范和处理损害群众利益的行为。坚持从群众期待、方便群众入手，从服务管理的关键部位、薄弱环节入手，解决服务态度、岗位职责不清，责任不明确，工作不落实，处理不到位等相关问题。积极畅通公众和媒体监督渠道，建立科学、公开、透明的评价监督机制，在服务提供、责任履行、信用评价、失信惩戒等方面，更好发挥社会舆论、网络、媒体对殡葬服务机构的监督约束作用，形成殡葬服务机构自我管理、行业自律、社会监督和政府监管的治理合力。

（三）加强监督检查。殡葬改革管理办公室要进一步落实监管责任，确保监管到位，坚决杜绝核查问题不深入、工作走形式等情况，对疏于监管、失职渎职等行为，严肃追究相关责任人的责任。对柯瑞殡葬管理公司服务单位要建立常态化专项督查机制，明确督查责任、任务、形式、反馈调查等内容，通过专项督查有力推进殡葬服务提升活动。建立群众投诉举报渠道，积极开辟互动途径，增强活动的群众参与度，充分发挥社会监督作用。

（四）加强信息报送。殡葬改革管理办公室和柯瑞殡葬管理公司要切实加强信息报送工作，定期通报“殡葬服务提升年”活动的进展情况，及时总结和推广好经验好做法，树立和宣传殡葬服务一线的先进典型，曝光负面典型和警示案例，对发现的重大问题不得迟报、瞒报和谎报。殡葬改革管理办公室要在“殡葬服务提升年”活动每个阶段结束1日内，向县民政局报送本阶段的进展情况及做法成效，并于11月15日前上报活动工作总结。

（联系人：杨淼，联系电话：15329740681邮箱：2370353698@qq.com）