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关于2018年度法治政府建设情况报告
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独山县人民政府

关于2018年度法治政府建设情况报告

 

州人民政府:

根据黔南州法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(黔南党发201720号、《黔南州法治政府建设情况报告暂行办法(黔南府办发201749号的要求,现就我县2018年法治政府建设情况作如下报告:

一、2018年法治政府建设工作推进情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.深化行政审批制度改革。一是全面清理行政审批事项。根据上级审改办工作安排,县编办组织县政府工作部门及八镇政府对2013年以来中央和省、州已明确取消、下放的行政权力事项进行清理。2013年至今,国务院、省、州累计取消地方实施的行政审批事项共51项,我县均同步予以取消,在动态调整权力清单和责任清单的时候一并从清单中删除,并对取消的事项落实了监管责任和措施。省、州累计下放到县级的行政审批事项共102项,承接上级部门下放的行政审批事项累计25项,我县组织县政府工作部门依法承接,明确承接机构,优化审批流程,并列入我县的权力清单和责任清单中。二是全力推行行政许可标准化建设。第一,积极配合县政务服务中心开展“三集中三到位”改革、进驻政务大厅4+X权利服务事项的清单数量工作,进一步便民、利民、惠民。第二,严格按照《行政许可标准化指南行政许可事项编码规则》的要求,完成我县政府工作部门180项行政许可事项的赋码工作。三是开展行政审批“六个一”改革工作。根据中央、省、州的工作部署,我县由县编办、县法制办牵头组织县直各部门及八镇政府,按照“六个一”改革方案要求,对动态调整后的权责清单进行分类梳理。经认真清理研判,我县政府部门及镇政府权责清单最终纳入“六个一”改革清单管理的事项共2609项。其中网上办理事项100项,当场办理事项313项,承诺办理事项58项,限时办理事项803项,上门(预约)服务事项86项,从严监管事项1249项。目前已公告在独山县人民政府门户网上。

2.加强清单动态管理。一是动态调整权责清单。根据省动态调整权责的有关工作县组织政府工作部门及八镇政府对其所属的权责事项进行全面自查梳理,完成权责清单动态调整及编制工作,经县编办会同县法制办共同审查,最终确认各单位总的行政权力事项为4142项(县直部门3430项,8镇政府712项),与2017年已经公布的3331项权力相比,总共增加了811项。二是清理中介服务事项。按照“五个一律”的原则,县编办组织县直各部门对本级行政审批部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,经通过审核,共保留中介服务事项为26项(其中,县公安局7项、县住建局8项、县国土局11项)三是清理企业设立后经营许可事项。据《关于制定并公布本级企业设立后经营许可目录》(黔审改办发〔2018〕5号)工作安排,我县组织县相关部门编制了企业设立后经营许可目录共68项目前,上述三项工作已清理和动态调整完毕并已经公告在独山县人民政府门户网,确保清单之外无权利,法定职责必须为。

3.机构改革工作落实情况。根据中央、省、州有关文件要求,我县草拟了《独山县机构改革方案》、《独山县机构改革实施意见》(草案)、《独山县机构改革实施意见》(草案)说明,且以上文件已经在独山县第十二届九次全会通过,此外,我县草拟的《独山县单位领导职数、内设机构、编制配置方案》、《关于做好独山县党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知》、《中共独山县委办公室关于严肃纪律确保党和国家机构改革顺利进行的通知》,已经在独山县第十二届66次常委会上通过,下一步工作中,我县将进一步做好机构改革领导班子配备、人员转隶等工作。

4.全面推进优化公共服务情况。根据法律法规规定的“立、

改、废、释”要求,我县同步动态调整县直各部门及各镇的权责清单、六个一改革目录等工作,确保简政放权更好的适应社会的发展和人民群众的需要,最大限度发挥权责清单、六个一改革目录清单的社会效应。

(二)完善依法行政制度体系情况

我县成立规范性文件清理领导小组,制定规范性文件备案审查管理办法,成立了独山县规范性文件备案审查领导小组。2018年,独山县政府法制办公室共审查了3件以县政府办公室名义印发的规范性文件,并依法向县人大进行备案。

(三)实现行政决策科学化、民主化、法治化情况

截止2018年,县政府法制办为县政府及其部门出具合同审查意见共80余独山县人民政府聘请贵州疆道律师事务所的律师作为县人民政府的法律顾问,属于重大行政决策都有县政府法制办、县政府法律顾问参与讨论或者进行合法性审查,提供法律意见,不符合法律规定的,坚决不作出决策。充分发挥法制机构、政府法律顾问在重大行政决策中的审核把关作用

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

.加强行政执法监督、动态调整行政执法行为。

(1)强化行政执法人员的资格审查。加强对行政执法人员的资格审查,对于非行政编制、事业编制的在岗工勤人员、临聘人员,一律不得从事执法活动,2018年,根据省政府法制办《关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及执法工作的通知》要求,我县对全县执法人员资格进行再次清理,杜绝全县在岗的工勤人员、临聘人员持证或无证从事行政执法行为的现象发生,从源头上保证行政执法主体资格的合法性。

  (2)加大对行政执法业务知识的培训。由县法制办牵头实施,各园区(镇)、各部门的法律顾问、法规科室配合,一是积极组织各园区(镇)、各执法部门对行政执法人员进行专业培训,加强对《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等行政法律、法规进行系统性的学习和指导,提高行政执法人员对各种行政文书的准确运用能力和业务素养,全面提升执法人员依法行政的水平;二是加大对档案管理人员的科学理论培训,提高档案管理人员的专业技能和素质,实行案卷归档专人负责,使其熟悉工作的各个环节和基本要求,掌握科学管理的原则和方法,提高行政执法案卷管理质量

2.全面推进行政执法信息公示制度的开展情况。我县已于2018年7月26日印发《独山县行政执法信息公示办法》(独府办发〔2018〕86号),根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,按照“谁执法、谁公开”的原则要求各执法部门及时、主动公开行政执法信息,在执法前、执法过程中及执法后及时公开本部门在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等范围内的行政执法信息。

截止目前,县现有29个执法部门,其中有的执法部门按照省、州有关要求在部门网站上公示本部门的执法信息,如市场监督管理局,在工商网站上将本单位办结的行政处罚信息公示在网上,自2018年7月公布实施《独山县行政执法信息公示办法》以来,要求各执法部门将本单位办结的执法信息予以网上公示,大部分执法部门按照文件要求执行,但仍有部分执法单位未按文件要求及时公布执法信息。

  • 强化对行政权力的制约和监督情况

1.自觉接受监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,2018年,县政府共办理人大代表意见建议71件,政协委员提案109 件,人民法院的司法建议1件,全面强化对行政权力的监督,真正做到“把权力关进制度的笼子里”,全面实现法治政府建设。

2.加强政务服务建设工作。

1)政务服务一网通办。我县政务服务中心积极推进平台维护、站点建设,不断完善网上办事大厅9+X事项及办事指南录入,目前进驻在网上办事大厅的部门有36家,完善事项1394项;入驻镇(区)有8个,完善事项354项;入驻村居64个,完善事项1789项。不断宣传推广网上办事大厅应用,目前已通过此平台网上申请办件3199件,录入电子监察系统194980件。

2)企业和群众办事力争只进一扇门。目前,全县所有许可职能部门、企事业公共服务单位、公共资源交易活动及中介服务机构等57136人(其中中介服务机构22家)进驻大厅开展业务办理工作,进驻事项共计418项,实现“一站式”办结。

3)最多跑一次。县人民政府办公室印发了《独山县行政审批“六个一”改革方案》,县直各部门正按照方案组织实施,全面梳理权责清单中能够当场办结的事项并纳入“六个一”清单管理,成熟一批、公布一批。各部门将进一步优化清单事项的办事流程、简化申报材料、细化操作指南,在各渠道公示清单目录,严格按照最多跑一次执行,申请人一次性提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的事项,必须当场办理,确保企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。

(4)为群众办实事生活增便利。一是提高交通保障。增开县城至县政务服务中心路线及公交车辆,每10-15分发车,解决群众办事不方便问题。二是优化办事流程。不动产登记从“一条龙”转变“一窗式”服务,统一进驻商业银行开户标准,缩短办理时间,增设国地税自助办税服务终端和邮政代开点,减少办事人员排队难等问题。三是实现一窗式服务。

5)全面推进政务公开。一是扎实推进“五公开”,及时公开县级决策制度,开展意见征集活动。二是加强制度建设,对各区(镇)、部门、直属机构制定任务指标三是规范信息发布,及时更新和完善政务公开栏目信息,今年以来共公开发布各类政府信息500余条。四是广泛听取群众意见建议,及时回复政务信箱提出的问题35条。及时公开答复各类建议、批评和意见3条。五是加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。整合政府门户网站信息。关停县政务中心、县国土资源局、县投资促进局等11个政府部门自建的网站,并将信息整合到“花灯之乡 独山网”,确保各个信息发布单位实现统一规划、统一建设、统一管理。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.加强行政复议工作。2018年县法制办共收到12件行政复议申请案件,其中:受理11件,1件依法不予受理,办结9件,3件尚在办理,受理的行政复议案件中,3件维持,6件撤销并责令原行政机关重新作出处理决定。受理的行政复议案件中,涉及山林土地纠纷的共5件,涉及征地拆迁的4件,涉及劳动争议的1件,涉及行政管理登记的1件。2018年第一季度至第四季度,独山县人民政府被黔南州人民政府行政复议案件纠错的案件数为0。

.加强行政应诉工作。一是县政府行政诉讼工作。截止目前,独山县政府共收到17件行政诉讼案件,其中,8件行政赔偿,6件确认行政行为违法(4件涉及强拆),1件行政管理,2件行政登记。目前,16件行政诉讼案件中,已审结10件,7件行政诉讼案件正在审理,3件撤诉、5件败诉,2件裁定驳回起诉。2018年第一季度、第二季度、第四季度,独山县人民政府行政案件败诉率排名全州后三位。二是县政府工作部门及八镇行政诉讼工作情况。县政府工作部门及八镇共收到27件行政诉讼案件,10件正在审理中,已审结的行政诉讼中,4件撤诉,2件履行判决结果,11件裁定驳回起诉,行政机关负责人出庭10件,出庭率34.4%。2018年,我县共收到1件都匀市人民法院的司法建议书,下步工作中,我县将重点抓好提高行政机关负责人出庭应诉率、降低行政诉讼案件败诉率等工作。

.抓好人民调解组织建设,拓展矛盾纠纷化解渠道。随着经济社会的发展,各类矛盾纠纷的发生呈上升趋势,矛盾纠纷也呈现多发性和复杂性,在矛盾纠纷多元化解的各项途径中,人民调解有着方便、快捷且经司法确认后可强制执行的特点,越来越多的矛盾纠纷当事人更喜欢选择到人民调解组织去解决问题。截止目前,独山县共有镇、村、行业性人民调解委员会共75个,其中镇调委会8个、村(居)调委会64个、行业性专业性人民调解委员会3,其中为更进一步的化解县内各类矛盾纠纷,拓展矛盾纠纷人民调解化解渠道,确保社会和谐稳定,2017年11月,独山县司法局会同独山县公安局一起成立了独山县治安纠纷人民调解委员会并派驻到各派出所设立调解室,自2018年1月各调解室正式运行以来,各调解室共调解治安纠纷案件130余起。治安纠纷人民调解委员人会的成立,有效增加了人民调解队伍的力量,拓宽了矛盾纠纷当事人选择矛盾纠纷化解的渠道。同时针对目前婚姻家庭矛盾纠纷高发的特点,县司法局会同县妇联正在筹建婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会,以促进我县婚姻家庭矛盾纠纷的化解,更快更便捷的服务群众。

.加强人民调解员队伍素质建设,确保调解员能及时有效化解矛盾纠纷。2018年,全县共调解各类矛盾纠纷591起,成功589起,进行司法确认87件,协议金额12581.36 万元,排查矛盾纠纷266次,预防纠纷138起。半年来全县无因矛盾纠纷化解不及时导致群体性事件情况有效的维护了社会的和谐稳定。

.改革信访工作。为全面推进信访改革工作,我县于2017年12月4日以联席会议文件印发《关于进一步加快推进依法分类处理信访诉工作的工作方案》(独信联〔2017〕8号)文件,要求各镇及县信访联席会议成员单位深入推进依法分类处理信访诉求工作。此外,为进一步依法分类处理信访工作,我县于2017年12月6日出台《独山县机构编制委员会关于设立独山县群众工作机构的通知》(独编字﹝2017﹞1号)文件,成立了独山县群众工作委员会,并明确县群众工作委员会与县委政法委合署办公,主要统筹、协调和推进全县群众工作,研究解决全县群众工作中的重大问题,包括一些信访积案和重大的矛盾纠纷,安排部署全县群众工作的重点任务,以及涉及群众利益的重大决策出台前的社会风险评估等工作,依法将信访工作分类处理,为信访改革工作奠定坚实的基础。

  (七)全面推行法律顾问聘用制度

根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,独山县人民政府及各直属部门、八镇纷纷建立了法律顾问外聘制度,为各级政府及部门推进依法行政、建立法治政府起到了良好的作用。截止目前,县现有律师事务所二家,法律服务所一家,分别为贵州信仲恒律师事务所和贵州疆道律师事务所、独山县百泉法律服务所律师事务所的律师及法律服务所的法律服务工作者担任独山县人民政府上司镇、下司镇、影山镇、基长镇、麻万镇人民政府的法律顾问担任县教育局、住建局、房管局、城管局、国资委市场监督管理局6个县直部门的法律顾问。其中:独山县人民政府聘用专职法律顾问5名,兼职法律顾问2名,县直各部门聘用专职法律顾问6名,兼职法律顾问10名,八镇人民政府聘用专职法律顾问4名,兼职法律顾问12名。

现阶段我县律师为政府提供法律服务的范围已十分广泛,基本可以覆盖到政府日常行为的各个方面。律师服务已从早期的代理政府参加诉讼,协助政府审查经济合同、经济项目及重要的法律文书等,拓展到为政府涉法事务及重大决策提供法律咨询、评估论证服务,参与政府有关规范性文件草案的起草与修改,参与政府重大涉项目、招商引资项目谈判和重大文化体育活动筹办等。

(八)全面提高法治思维和依法行政能力情况

.领导干部带头学法用法。一是坚持县政府常务会议会前学法。为深入贯彻落实全面依法治国的基本方略,践行习近平总书记关于“领导干部要做学法尊法守法用法的模范、不断提高法治思维和依法办事能力”的要求,加快推进法治政府建设,结合全县经济社会发展和全面提高领导干部综合素质的实际需要,我县于2017年11月9日印发《独山县人民政府办公室关于印发2017-2018年度县政府常务会议会前学法计划的通知》(独府办发〔2017〕154号),将《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》、《信访条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《不动产登记条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规纳入学习内容,全面提高我县领导干部的法律素养和依法行政的能力。二是坚持县政府党组集中学习。我县于2018年4月15日印发了《中共独山县人民政府党组2018年度学习计划的通知》,把相关法律法规、中央、省、州有关文件精神纳入学习计划,通过集中学习和个人自学的方式进行专题学习,制定学习目标,提出具体的学习要求,提升县政府领导班子自身素质和能力。三是积极参加县委理论中心组学习。今年6月,由县委常委、常务副县长宋恩贵同志领学《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,全面、系统解读党的十八大、十八届四中全会精神的法制内涵,深刻阐释。

.组织开展2018年度干部职工学法用法考试工作。根据(黔南法宣办201810号)的文件要求,我县组织全县干部职工在线学习《宪法》《监察法》和《党章》以及黔南州《自治条例》《民族医药保护发展条例》《旅游发展条例》《岩溶资源保护条例》《古树名木保护条例》《城市水污染防治条例》《500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》《剑江河流域保护条例》《荔波樟江风景名胜区管理条例》《促进茶产业发展条例》《科学技术进步条例》等法律法规及地方性规章,全县95%以上干部在学法平台上通过考试。

此外,根据《中共独山县委全面深化改革领导小组办公室关于开展改革开放40周年改革法治知识在线竞答活动的通知》(独改办发20183)的文件要求,我县组织全县干部积极开展“改革开放40周年改革法治知识在线竞答”活动,在“贵州改革”公众微信平台上答题,全县干部均按时完成答题任务,为全县营造讲改革、重改革、推改革和学习宣传实施宪法的浓厚氛围,进一步推进全面深化改革和全面推进法治政府工作。

  (九)法制机构编制以及人员在岗情况

我县法制机构为县人民政府法制办公室(正科级行政单位),核定行政编制5名,其中设主任1名、副主任1名,内设机构领导职数2名目前在职在岗2,其中,副主任1名,工作人员1名

(十)法治扶贫工作落实情况

一是“148”法律援助精准扶贫工作成效显著。根据州委、州政府的统一工作部署,我县在充分借鉴三都县工作观摩会经验的基础上,继续深化148的宣传工作。自2018年以来,我县重新核实全县建档立卡扶贫对象,明确工作底数,强化148政策宣传,将其列为全县法治培训的重点内容,利用各村居召开精准扶贫培训会、院坝会等形式,开展宣传工作。自该项工作启动以来,全县律师、法律服务工作者共为贫困户办理各类民事、刑事、公证案件共件,减免律师代理(辩护)费、公证费、鉴定费60多万元,为贫困村提供公证法律咨询74余次,真真正正帮贫困户、贫困村解决了实际问题。

二是开展法律服务农民工活动。农民工作为弱势群体,普遍法律意识较低,维护自身权利意识较弱。为协助农民工维权,我开展了法律援助专项行动,在涉及农民工法律服务方面简化了流程。目前,我县共为农民工提供专门法律咨询400余人次,协助农民工讨薪280余人次,挽回损失2000万元。

三是整合成立独山县法律服务部。为做好全县法律服务工作,今年年初,按照县委、县政府关于“多中心合一”的工作安排,同时结合我县公共法律服务中心建设实际情况将县司法局的公共法律服务中心(法律援助中心)整合到县群众工作中心开展常驻办公,并将法律援助中心更名为独山县群众工作中心法律服务部,设置了法律援助、法律服务和人民调解三个工作窗口,明确专人负责坐班接待群众咨询及指派法援案件。截止目前,共接待群众来访850余人次组织并参与各类大型法律宣传活动12次;共受理指派法律援助民事案248件(包括公证法援79件其中:刑事案件54件,民事案件194件;指派法援案件中涉及精准贫困户法律援助74(包括公证法律援助案件42疏导并参与信访事件处理22件在网上平台处理政务110法律事务25起。

四是全面推进村居法律顾问制度。目前,我县村(居)法律顾问覆盖工作已经完成,因法律服务资源有限,为实现一村居一名法律顾问全覆盖,我县积极引导县域律师和法律服务工作者与相关村居签订顾问协议,并鼓励有条件的村可以通过购买服务的方式,聘请县内或县外律师担任本村法律顾问,同时针对法律服务资源紧缺的乡镇,要求各镇司法所法律服务工作者要义务承担剩余村居的法律顾问工作,努力实现全县村居法律顾问全覆盖,村居法律顾问主要是在农村普法、矛盾纠纷调处、换届选举、村规民约制定、降低合同法律风险等方面发挥作用,并指导好村居依法开展基层自治管理工作,截止2018年9月底,全县所有村(居)均实现了法律顾问全覆盖

(十一)综合行政执法改革工作

根据中央、省、州综合行政执法体制改革工作的安排部署,我县在认真领会改革文件精神、深入走访调研的基础上草拟《独山县综合行政执法体制改革工作实施方案(送审稿)》并于2018年6月14日在县深改会上研究,同时按照会议精神到福泉、广州顺德、深圳南山等地学习借鉴经验,现已进一步修改完善方案并报县委审定中

(十二)编制权利运行图工作

2018年10月16日,我县印发了《关于动态调整权力运行流程图作的通知》(独编办通〔2018〕11号),要求各单位严格按照《行政许可标准化指南事项办理流程规范》,本着事事有流程,方便行政相对人的原则,对动态调整后的权责清单进行流程再造,确保行政许可流程设置的准确性、合理性、便捷性。目前此项工作正在收集、整理、审定当中,将于近期完成并予以公布。

(十三)全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况

法律明确的工商登记前置审批事项共计4项,国务院决定保留的工商登记前置审批事项共28项,企业变更登记、注销登记前置审批事项共31项。按照简政放权、放管结合的规定,加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。建立简政放权推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

(十四)推进价格机制改革,完善主要由市场决定价格机制,做好动态管理政府定价目录相关工作

一是对照上级文件适时调整完善行政事业性收费目录清单,调整18个单位,规范60项收费项目。2018年9月,县发改局会同县财政局联合行文制定措施,规范并清理各单位的行政事业性收费清单。二是按照制定和调整价格政策程序,启动了县城生活垃圾处置费、公立幼儿保教收费、农村公益性公墓价格、县城和麻尾街道停车收费的调制工作。开展了净心谷、天洞景区门票价格调整和大河口景区收费制定工作。调整完善了涉企行政事业性、经营性收费清单。

  (十五)全面推进“多证合一”“一照一码”登记制度改革

一是2015年10月1日实施“三证合一、一照一码”登记制度以来,我认真贯彻落实中央、省、州有关文件要求,组织人员参加培训,学习“多证合一”改革内容,掌握业务知识,熟悉操作流程,强化业务培训,确保窗口人员的能力素质满足商事制度改革要求。

截止9月底,独山县市场监督管理局共注册企业6009户,注册资本6799818.92万元。今年新增私营企业1001户,新增注册资本351745.8万元,投资者1146人,较上年增长率分别为20.14%,17.13%,16.81%。共注册农民专业合作社653户,出资总额137016.76万元,成员总数3787人。今年新登记农民专业合作社51户,出资总额14347.5万元,成员总数329人,较上年增长率分别为8.56%、11.22%和9.8%。共开业登记个体工商户15465户,资金总额102191.74万元,从业人员26059人。今年新开业1973户,资金总额21788.56万元,从业人员4440人,较上年增长率分别为13.81%、25.51%、19.17%。

二是做好“多证合一”的宣传工作。以登记窗口为载体,现场向市场主体宣传“多证合一”登记制度改革的具体情况,及时解答企业咨询的问题,引导企业和群众充分知晓改革内容,准确把握改革政策,方便企业和群众办事。

三是加强信息共享,信息推送工作。依托贵州省网上办事大厅,将市场主体登记的基本信息及时推送至相关部门,实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享,业务协同的机制,真正意义上打破信息孤岛。

四是积极推进“证照”改革按照国务院“先照后证”要求,除法律、行政法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外,其他事项一律不作为工商登记前置审批。进一步清理商事登记前置、后置审批事项,并严格按已公布的《贵州省工商登记后置审批事项目录公告(第一批)》目录(156项)和《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(前置审批事项28项,变更、注销登记前置审批事项31项)执行。主动服务,对涉及“先照后证”的企业及时及时出具告知书,告知企业到相应的审批部门办理许可证,并将登记的市场主体信息及时通过全国企业信用信息公示系统告知同级相关审批部门,与相关许可部门实现市场主体登记信息共享,同时,按照“谁审批、谁监管,与相关部门齐抓共管”的原则,强化“先照后证”企业的事中事后监管,防止监管中的错位、失位、漏位。

根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号),2018年11月10日起,独山县将与全国统一,对范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

(十六)全面落实公平竞争审查制度,废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法

一是制定工作机制。我县启动公平竞争审查工作机制并建立独山县公平竞争审查制度》、《独山县公平竞争联席会议制度》等有关工作机制,定期对妨碍全县市场公平竞争的文件及做法予以清理。二是定期开展清理关于妨碍公民、法人及其他组织公平竞争的规范性文件,并按照法定程序予以备案、公开。

  (十七)加强事中事后监管,全面推行“双随机一公开”监管

自2017年,“双随机一公开”监管平台全面推行我县执法部门通过省随机监管平台积极主动推动“双随机一公开”监管工作,并取得得阶段性成效。目前,我县共27家执法单位进入贵州省“双随机一公开”监管平台,完成“一单两库”建立。2018年1至10月,我县27家执法单位通过“双随机一公开”监管平台开展随机抽查活动26家,未开展双随机抽查单位1家,开展随机抽查169次,随机检查对象1517户,随机派选执法人员558人次,抽查结果公开840条,未录入或未公开677条。

(十八)推进社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信息共享交换平台,推进企业信用信息公示“全国一张网”建设

根据国务院、省、州关于建立健全社会诚信制度、社会信用体系的要求,按照党中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》、《社会信用体系建设规划纲要( 2014-2020年)》、省人民政府《贵州省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》关于建设社会信用体系的要求和部署,结合独山县实际情况,我县制订并实施《独山县关于推进社会信用体系建设的实施方案》和《独山县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》。开展独山诚信网的网站建设,及时完善板块内容和更新信息。同时根据《国家发改委关于加强全国信用信息共享平台一体化建设和信用门户网站一体化建设的指导意见》(发改财金〔2017〕714号)文件精神和要求,我县于2017年11月完成网站提质改版工作,原独山诚信网升级改版为信用中国(贵州独山)网。

目前,我县《独山县社会信用体系建设实施方案(2017-2020年)》、《独山县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》已上报县委县政府审定,待讨论后通过实施

(十九)加强法治能力考查测试

我县实施全县领导干部任期法律考试制度,在任命岗位前,由县人大组织实施法律知识考试,考试通过后方可按照程序予以任命,确保各个岗位上的每一位领导干部法律法律素质过硬,能完成县委县政府交办的各项工作任务。

(二十)落实第一责任人制度

我县已于年初印发了《独山县2018年度法治政府建设工作计划》(独府发〔2018〕29号),明确将2018年以来要完成的工作予以明确,由县政府主要领导督促,县政府分管领导亲自抓法制政府建设工作,确保按时保质保量的完成省、州交办的任务。

(二十一)加强组织领导

根据黔南州人民政府办公室《关于印发黔南州法治政府建设情况报告暂行办法的通知》(黔南府办发〔2017〕49号),的要求,我县于年初、9月份在常务会议上分别听取了各部门关于上一年度法治政府的建设情况及本年度法治政府建设情况,及时对法治政府建设工作予以督查指导。同时,我县于2018年9月19日印发了《独山县人民政府办公室关于印发<独山县行政机关主要负责人依法行政年度述职办法>的通知》(独府办发〔2018124),在制度上明确政府各部门、各园区(镇)定期向独山县人民政府报告依法行政工作开展情况,及时分析、研判全县在依法行政工作中遇到的困难和问题,针对工作落实不力的部门得以有效督促落实,确保全县依法行政工作顺利完成。

二、取得成效

一是领导干部带头学法用法。县政府首先坚持领导干部带头学法,建立了县政府党组会议会前学法制度,坚持法律知识常规学习制度,实行全县干部职工年度学法用法考试考核制度。严格执行公务员年度考试考核制度,依照程序开展提请任命人员任职前法律知识考试,制定《独山县人大常委会关于提请县人大常委会任命人员任职前法律知识考试办法》,有效提高了各级领导干部和全体公人员的法律知识水平和依法行政能力二是高度重视行政复议、认真做好行政应诉工作,积极化解矛盾纠纷。加强行政复议工作,积极为行政相对人提供了救济途径,及时化解了矛盾纠纷,发挥上级政府对下级政府及部门的监督作用。三是法制部门作用日益突显。截至目前,独山县政府法制办为县委、县政府及其各部门重大经济和社会管理决策活动、行政行为等提供法律事务意见110件、合同审查意见80充分发挥法制部门作为政府参谋、助手和法律顾问作用。

三、存在的问题及原因

虽然我县在法治政府建设工作取得了一些成绩和突破,但与省、州的总体要求相比,还存在很大差距,需要在下一步的工作中具体落实。主要表现在:一是各部门、各镇的法治意识需进一步提高。有的部门领导法治政府建设工作的重要性认识不足,对法治政府建设的具体目标、具体任务认识不到位,认为法治政府建设工作属于宏观层面导致在工作中不积极不主动。二是在具体落实法治政府建设工作任务的过程中态度不严谨,有个别部门在具体落实法治政府建设工作任务的过程中,往往要求只要过得去就行,导致工作任务落实结果不理想。三是行政机关负责人出庭应诉率较低、败诉率较高。2018年,根据都匀市人民法院的统计,都匀市人民法院共受理独山县人民政府及各部门行政诉讼案件34件,其中,已审结28件,在已审结的案件中,行政机关负责人出庭应诉的案件仅有10件,出庭应诉率为38.46%,独山县政府2018年第一、第二、第四季度行政机关负责人出庭应诉率排名全州后三位。2018年第一季度、第二季度、第四季度,独山县人民政府行政案件败诉率排名全州后三位。四是法制工作机构不能适应工作发展的需要。目前县法制办仅有2名工作人员,有的部门及镇法制工作人员配备不齐,大部分是办公室在承担法制工作,没有设置专门的法规科室,缺乏专业性,加上办公室日常事务较多,导致法制工作开展较为滞后。

四、下一步工作计划

    (一)继续强化落实法治政府建设工作的主要任务

下步工作中,我县将继续落实法治政府建设工作,严格按照《中共黔南州委黔南州人民政府关于印发<黔南州法治政府建设实施方案(2017—2020年)>的通知 黔南党发〔201720号)的文件要求,进一步细化我县的工作任务和工作目标,按照整体目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,全面分解法治政府建设工作的主要任务,细化工作举措和落实责任单位。建立健全法治政府建设工作进展报告制度,加强检查指导和考核验收,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。

(二)加强行政复议、应诉工作

    认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》、《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》及黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州行政机关负责人出庭应诉办法(试行)》的通知要求,严格履行行政机关负责人出庭应诉义务,提高行政机关出庭应诉率,降低败诉率。加强行政复议工作,确保矛盾纠纷得到有效化解,进一步提高行政机关负责人的法律素养和依法履职的能力。

(三)加强人才队伍建设

一是加强人才队伍建设,根据实际情况招录专业型人才,提高政府的服务能力和服务质量,让政府“接单式”服务转变为“诊疗式”服务。二是加强全县执法队伍的建设。继续增加全县执法人员的数量,按照法定程序取得行政执法资格证,加强执法监督,提高执法人员的法律素养和执法能力,并定期开展执法业务知识培训,强化监管力度。

(四)加强规范性文件清理工作

继续强化规范性文件清理工作的职责建立规范性文件清理工作的定期培训制度以及规范性文件清理工作定期清理制度,形成规范性文件清理工作常态化讨论研究机制,对县政府、各部门下发的规范性文件共同讨论研究,广泛听取公众、法律专家提出的意见和建议,确保下发的规范性文件不与法律、法规相违背。建立各园区(镇)、各部门规范性文件清理工作检查和追责制度,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。

(五)强化行政执法监督

 进一步加强行政执法监督力度,开展定期或不定期抽查行政执法人员持证上岗情况,实时开展行政执法案卷评查加强对行政执法人员资格审查清理,加强各部门、各镇行政执法人员之间执法工作经验交流加大对行政执法人员的培训,进一步提升全县行政执法人员的法治素养和执法水平,促进行政执法工作法治化、专业化、规范化,不断提升行政执法人员的执法质量

(六)着力深化简政放权改革

一是深化简政放权改革,针对中央、省、州下放的行政权力全部下放,由县编委办、县法制办等涉及部门建立联席会议制度,定期对下放行政权力的过程中发现的问题及时研究和处理,确保中央、省、州的文件精神有效落实。二是加强对承接单位的业务指导。根据我县实际条件,由原单位牵头,组织相关部门对承接单位的业务人员进行培训,增强承接单位业务人员的业务能力,确保承接单位接的好、接得住。

(七)强化信息互通共享,积极构建协同共治格局

认真落实国发〔2015〕62号文件,确保实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的协同共治格局。积极争取建立企业信用信息公示与共享工作联席会议制度,定期会商和研究解决工作中遇到的困难和问题,做好统筹协调、跟踪了解、督促检查,努力打通企业信息公示与共享的“最后一公里”,确保各项改革任务的顺利推进和全面落实。

 

 

 

                               独山县人民政府 

2019年1月23日

 

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