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关于独山县2019年法治政府建设工作报告
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独山县人民政府

关于独山县2019年法治政府建设工作报告

 

一、依法全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革。一是根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔20196号)文件精神,我县共取消4项行政许可事项,承接2项行政许可事项。二是结合各部门权力清单、责任清单,全面认真梳理行政审批和公共服务事项并进行政务服务事项梳理录入工作目前县级已录入2132项、镇级录入345项、村级录入1724项,召集各部门完成“四级四同”关联工作,完成关联共计404项。

(二)深化市场监管改革。一是面有序推行34证合1”,深化多证合一改革,全年办理新型工商执照证照1211本,极大提高群众办事效率,缩减企业开办时间二是推行企业登记审核合一,一人通办”制度,将窗口初审、科长终审的环节,直接缩减为由窗口登记人员负责全流程办理审核,名称预先核准、换照以及分公司设立、变更、注销等事项均实现当场办结。三是率先试点全程电子化登记改革,实现工商登记全流程、无纸化、零见面、无介质”在线办理。四是推行企业集群式注册一址多照”新模式,缓解了创业成本高和经营压力大的难题。五是实施简易注销改革,简易注销程序由备案、公告、清算、注销四步简化为注销一步,耗时由约2个月缩短为当场办结,节约企业退出市场的时间成本。六是一次办好”为标准,以方便企业、群众办事需求为导向,在县政务服务中心设置商事登记自助一体机”,有效提高办理行政审批业务的质量和效率,企业开办时间进一步压缩不到3个工作日。

(三)规范优化公共服务。一是各部门事项清单实行动态管理,定期调整公示进驻大厅政务服务事项432项,实际进驻事项共计432,进驻率100%二是推行“一窗式”服务工作,通过贵州省网上办事大厅双告知系统简化市场主体注册手续办理服务2019年通过“双告知”系统筛选、甄别涉及后置审批2851件次三是大力开展“最多跑一次”改革,2019年全县共有387项政务服务事项纳入“最多跑一次”范围,占全部进驻事项的89%。四是推行集成套餐,以办成“一件事”为指引,将申请事项所涉及的证照和部门全部进行打包,全新开设“集成套餐服务”窗口,群众办事只需在窗口提交一套材料,大大降低群众办事成本,2019年,共受理办理集成套餐4343件。五是开展企业定制服务,以企业需求为导向,为广大企业量身打造个性化、精准化、高效化定制政务服务,开展政策解读服务许可辅导服务许可磋商服务并联审批服务审批代办服务。六是推进减证便民工作。按照六个一律”及合法、合理、精简、便民、共享”的原则,保留地方性法规设定的证明事项325项,取消243项,并及时在政府门户网站上予以公开。

(四)深入推进社会治安综合治理和平安独山建设一是深入推进“扫黑除恶”工作,扎实开展线索核处,依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。切实按照线索办理“七个一律”工作要求,落实落细落小线索办理,确保每一条线索“交得准、办得实、反馈快”;严厉打击涉黑、涉恶、涉黄赌毒等刑事犯罪活动,对重大涉黑案件专门再次抽调精干警力组建工作专班,周密部署、细化措施、加强调度,力争重大涉黑案件取得新突破。目前,已核查完毕中央、省、州交办线索188条,核查完毕县级获取线索112条;在侦“2.20”案,破刑事案件17起,抓获组织成员19人。该案于2019年7月26日移送审查起诉“打财断血”方面,查封、扣押、冻结的房产、土地、车辆及现金等资产价值27.2279亿元。二是对社会治安问题相对突出的地区强力开展打击刑事犯罪专项行动毒品整治专项行动扫黄禁赌”专项行动等,严厉整治辖区KTV、网吧、宾馆(旅馆)、茶楼等公共场所共立涉黄赌刑事案件12起,抓获12人,查处黄赌行政案件162起,查获513人。破获毒品刑事案件21起(其中破获特大贩毒案2起),抓获犯罪嫌疑人33人,缴获各类毒品9503.2克,铲除罂粟植物1519株。在开展禁毒宣传工作中,我县推送的《等你回家》、《禁毒从我做起》分别荣获全州原创禁毒歌曲二等奖和优秀奖。三是对历史遗留的疑难信访问题,严格按照七个一”工作要求落实包保稳控化解责任,狠抓信访积案特别是重点信访积案化解,成功化解省州交办信访积案49件,涉法涉诉信访积案15件,着力扭转全信访维稳严竣形势。进一步建立健全群防联防制度建设,加强农村治安巡逻联防队、护村护校护寨队建设,有效推进农村社会治安群防群治工作开展。2019年,共排查辖区各类场所138家,抓获犯罪嫌疑人35人,行政拘留35人,行政处罚100;共排查出各类矛盾纠纷87起化解82起,化解成功率94.3%。四是持续推进“政务110”便民服务工作,提升人民群众对政务110服务的知晓率增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。2019年,全县应签收工单3153件,签收3153件,签收率100%,及时签收3096件,及时签收率98.2%;应反馈3153件,反馈3153件,反馈率100%,及时反馈3121件,及时反馈率99%;申请延期64件,应申请结案3089件,已申请结案3060件,申请结案率99.1%,已办结3013件,已办结率97.5%;群众有效评价1623件,满意1619件,满意率99.8%。五是深入推进“雪亮工程”建设,全县每个行政村根据各村实际情况安装9个视频监控点位2019年高清视频监控数安装完成了415个探头,智能化视频监控设备安装完成73台,联网视频监控点415个。六是加强矛盾纠纷排查调处,发挥人民调解第一道防线作用。全县共建有各类人民调解委员会78个,五个易地扶贫搬迁集中安置点新建成了2个人民调解委员会。2019年全县共开展矛盾纠纷排517起,成功调解504起,调解成功率97.5%,涉及金额总计6996.65万元。

    (五)强化生态环境执法保护。一是完成县城建成区第2个空气环境质量自动监测站建设并投入运行加强工业企业大气污染防治监管全县12重点企业完成废气处理设施在线监控装置安装并正常上传数据二是深入开展县城及千人以上饮用水源地环境综合整治完成甲摆水质自动监测站建设并通过验收完成9个千人以上集中式饮用水源地摸底排查持续推进都柳江流域锑污染治理都柳江流域锑浓度2019年平均值2018年度下降29.9%三是大力实施土壤修复治理项目,积极开展上司镇历史遗留砷废渣污染综合整治工程效果评估深入开展2019年打击固体废物环境违法行为专项行动及清废行动专项行动。全面排查生态环境部交办的9处固废疑似点位,经现场核实,其中2处属固废点位,7处属非固废点位,存在的问题均全部完成整改加大执法检查力度共出动执法人员561余人次,检查企业187家次下达执法文书65份,已立案查处6起环境违法行为,下达处罚决定书8,收缴罚款222万元,查封扣押1起,关停取缔1起,申请法院强制执行1起。

    二、完善依法行政制度体系情况

(一)规范性文件审查工作开展情况。我县根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省政府令第192号)文件要求,落实中央、省、州关于为基层减负工作要求,严格执行规范性文件审查、审核、备案、发布等制度和程序,2019年,共审查规范性文件2件,无规范性文件被纠错的情况。

(二)合法性审查工作开展情况。建立以政府法治机构为主体,专家、学者、政府法律顾问为补充的合法性审查机制,为县政府对外签订的合同、政策性文件、各部门权责清单出具40份审查意见,分别从文本的合法性、内容是否影响市场公平竞争等方面进行审查,从源头上保证政府行政行为的合法性,进一步维护市场公平竞争秩序,防止政府行政行为过多干预市场经济秩序,激发市场活力、增强内生动力,进一步转变政府职能,建设法治政府,确保“放管服”改革举措落地见效。

三、实行行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)健全落实县政府常务会议、县长办公会议议事规则。对县政府议事规则进行梳理完善和修订,印发《独山县十七届人民政府工作规则》,强化政府决策科学化、规范化。凡属于方针政策性、涉及公众利益等重点问题,严格实行县政府领导班子集体决策制度,在召开县人民政府常务会议前,纳入会议讨论范围的议题由分管县领导召集各有关职能部门讨论,充分征求司法、审计等部门专业性以及,形成一致讨论意见后方可提请上会,在会中认真听取各有关职能部门提出的意见,经县人民政府班子成员集体讨论后形成最初的意见,并向社会公众广泛征求意见后方可实施。

(二)发挥行政决策论证评估制度。充分发挥司法行政部门、政府法律顾问在重大行政决策中的审核把关作用,聘请贵州疆道律师事务所的律师作为县人民政府法律顾问,凡属于重大行政决策都由县司法局、县政府法律顾问参与并进行合法性审查,提供法律意见。

(三)有力推动村(居)法律顾问体制机制建设。出台《独山县一村(社区)一法律顾问工作实施方案》《独山县推行村(居)两委法律顾问制度实施办法》明确村居法律顾问选聘、管理、考核的标准及在村居矛盾化解、法制宣传、法律服务、重大事项决策等涉法事务方面的义务,助推我县脱贫攻坚“志智双扶”及乡村治理能力、治理体系的初步形成,为乡村振兴战略的顺利实施奠定法制基础。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)推进行政执法体制改革。根据《黔南州委机构编制委员会办公室关于进一步完善县(市)综合行政执法改革的指导意见》精神,我县采用1+4+X”模式,1支综合行政执法队伍加4个重点领域综合执法队伍因地制宜组建综合执法队伍,总计组建10支行政执法队伍,各镇综合执法实现全覆盖,结合全面实现事中事后监管,多头执法和执法空白问题得到有效解决。

    (二)提升执法水平。根据《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》,组织全县八镇、30家执法部门进行培训,加强对行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的培训,不断规范行政执法行为,提高执法人员行政执法的能力和水平。

(三)加强行政执法监督。全面推广行政执法综合管理监督平台的应用,组织全县各执法单位及时将本单位的基本信息录入系统,已按照省、州的要求全部完成2019年以来的行政执法案件信息录入工作,进一步扩大行政执法公开范围,不断提高公众知晓率,让行政执法接受社会公众的监督,不断促进行政执法行为的规范化、透明化。

(四)严格行政执法人员资格管理。全面贯彻落实行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,严格行政执法人员管理,全县各行政执法部门已配备2名以上持证执法人员。极运用大数据技术,采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督和行政执法培训考试,组织行政执法人员集中开展行政执法“三项制度”专题培训

(五)强化行政执法保障加强案卷评查与指导力度,组织法院、检察院、司法行政及行政执法部门专业人员组成案卷评查工作组对行政执法案卷进行评查,分阶段以自查评查、实地评查、总结分析、培训指导的方式进行评查,既查找问题又解决问题,不断提高我县行政执法工作业务水平。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)自觉接受人大法律监督、政协民主监督。县政府及各部门自觉接受县人大和县政协的监督,高度重视各级人大代表、政协委员提出的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时研究方案并答复,2019年共办理答复人大建议92件和政协提案107件,办复率和满意率均为100%。

(二)自觉接受党内监督。我县各级政府、各部门积极配合县委开展巡察工作和纪委监察机关的党纪政纪监督工作,对巡察组、纪委监察机关提出的存在问题积极整改。县政府系统深化推进“五治五立”专项整治,各级各部门规矩意识、纪律意识进一步增强。

(三)自觉接受内部监督。按照“政府引导、集中交易、规范运作、管办分离、行业监管、行政监察”的要求,分别对政府采购、工程建设等项目实行政府采购审批制度,经县政府采购办审批的采购项目,全部纳入交易平台进行交易,杜绝了场外交易的行为,规范我县公共资源交易市场行为,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,并结合审计机关开展年度预算执行、财政收支及各类专项工作的审计,有效发挥内部监督作用。

(四)自觉接受外部监督。按照决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”的原则,全力推进政府信息公开工作,通过政府门户网站、独山县电视台、大美独山微信公众号、独山人民政府微信公众号媒介和政务平台,及时将行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他权力及公共服务事项等向社会公开,方便企业查询,有效避免企业多跑路”。畅通群众信箱交流渠道,全年共受理各类群众反映事项18项,全部办结,回访满意率100%。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)深化改革创新行政纠纷化解机制。一是做好易地扶贫搬迁集中安置点人民调解委员会和人民调解室的建设工作有效解决安置点群众各类矛盾纠纷,确保群众认得了人、找得到人,搬得来住得稳。2019年全县五个易地扶贫搬迁集中安置点建成两个人民调解委员会、一个居委会人民调解委员会派驻安置点调解室。建设过程中,认真制定建设方案、制定制度上墙、配备办公设施等积极主动上门化解矛盾纠纷,维护小区和谐稳定。二是以县行业性专业性人民调解委员会为基础,打造全县人民调解工作中心,以点带面促进全县人民调解工作建立一支以退休法官、退休老干部、法律服务工作者为调解员行业性、专业性人民调解中心,专门从事人民调解工作进一步贯彻落实枫桥经验,确保小事不出村、大事不出镇。三是抓好人民调解员的提质培训工作,为人民调解员开展好人民调解工作打下坚实基础。2019年9月,举办了全县人民调解员培训会,组织全县160名人民调解员参加,通过业务培训提升人民调解员业务水平,为更好化解矛盾纠纷打下坚实基础,同时采取各基层司法所组织集中培训、旁听庭审等方式开展人民调解员培训7场次,共培训人民调解员100余人2019年,全县各人民调解委员会共调解各类矛盾纠纷517件,调解达成协议504件,调解成功率97%,协议履行498件,履行率98.8%,司法确认145件共开展矛盾纠纷排查399次,预防纠纷197件。在调解的案件中,主动调解200件、依申请调解284件,接受政府、法院、公安机关委托调解的案件33件,有效实现了人民调解与司法机关、行政机关化解矛盾的有机衔接。

(二)加强行政复议和行政应诉工作。一是我县2019 年共收到行政复议申请共16件,受理14件,不予受理2件,已办结15件,正在办理1件。受理的14件行政复议申请中,涉及山林土地权属纠纷6、行政处罚6件、行政确认2件;不予受理的行政复议案件中,涉及2件行政征收案件。2018年、2019年办理的行政复议案件已全部录入行政复议案件管理平台。二是2019年我县行政诉讼案件共计70件,其中行政赔偿类案件6件,劳动争议类案件1件,行政确认类案件5件,行政征收类案件58件。全年被州中院驳回行政征收类案件39件,行政确认类已终结,其余行政诉讼、行政赔偿类案件正在上诉中。三是全面建立行政机关负责人出庭应诉制度。出台《独山行政机关负责人出庭应诉办法(试行),明确规定各镇、各部门在行政诉讼中,行政机关负责人因特殊原因不能出庭应诉的,于开庭3日前向人民法院提交《行政机关负责人未出庭应诉的情况说明》并填写《独山县行政机关负责人出庭应诉情况备案登记表》,及时将行政机关负责人出庭应诉情况报县司法行政部门,由县政府采取季度通报、案件指导等方式实时监督,提高行政机关负责人出庭应诉率,规范行政机关在行政诉讼案件过程中的行为。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

一是严格执行中华人民共和国宪法宣誓制度和任前法律考评制度,提高国家公职人员知法、敬法意识,强化国家公职人员对法律的敬畏感、认同感,增强依法行政、公正司法的理念。二是全面开展国家工作人员宪法宣传教育。认真落实《贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见》,坚持抓关键少数”与管重要多数”相结合的原则,举办领导干部法治专题培训班,邀请省、州法学专家、讲师或业务骨干授课,加强对我县领导干部及其他国家工作人员的宪法知识和宪法意识教育,为牢固树立宪法法律权威夯实基础推进国家工作人员专业法学习培训。督促相关单位按照全面推进依法治国的总要求,组织干部职工认真学习与本部门、本行业、本系统工作密切相关的专业法律法规,提高司法、执法水平和能力完善国家工作人员学法制度。镇(区、处部门进一步健全完善和落实党委(党组)中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、学法考试、旁听庭审、任前法律考试和依法决策、依法履职等制度。推动建立镇(区、处部门领导班子、领导干部述法制度不断促进领导干部法治思维的形成和法制决策习惯的养成

八、健全组织保障和落实机制

(一)进一步强化组织领导。成立了县委全面依法治县委员会及协调小组,制定了相应的工作规则和细则。认真贯彻落实《中共黔南州委全面依法治州委员会2019年工作要点》《黔南州2019年法治政府建设工作要点》《独山县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,积极推进落实依法行政、建设法治政府的各项任务,制定出台《独山县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》以党和国家机构改革为契机,进一步理顺司法行政机关机构设置,将县政府法制办合并至县司法局,并划转相应工作人员,同时选优配强了县司法局领导班子,为县委、县政府全面落实全面依法治县、法治政府建设工作提供了有力保障

(二)大力推进法治信息化建设。组织开展综合行政执法平台应用培训,完成行政执法单位和执法主体的账号设置,各行政执法单位完成了执法人员基本信息、权责清单和执法案件等信息的录入工作建立双随机一公开一单两库制度,加强“双随机一公开”执法信息系统管理,在不断清理、规范行政执法的同时有效避免了行政执法随意性,确保行政执法行为依法、公正、公开,有效解决了执法扰民问题

    九、存在问题

过去的一年,虽然我县在推进依法行政、建设法治型政府工作方面取得了一定进展,但离上级要求和群众的期盼还有一定差距,在具体工作中还存在一些问题和不足:一是思想意识方面的障碍。少数领导干部法治意识还较为淡薄,与依法行政的要求还不相适应,习惯于按政策和行政命令办事,对依法行政的必要性和重要性认识不够,依法行政的自觉性不强。二是行政执法方面的障碍执法队伍不健全、执法设备落后现象客观存在,一些执法机关及执法人员依法行政的水平不高,仍存在重实体轻程序现象,执法经验不足,自身所掌握的专业法律知识不足。三是推进依法行政不平衡方面的障碍部门、单位之间重视程度不一,执法水平差距较大,有些单位没有建立推进依法行政工作机制;不少单位没有严格执行规范性文件备案审查制度,审查报送时间观念不强;部分单位对行政应诉、复议案件重视不够,重建设发展轻矛盾化解,对发展过程中出现的矛盾纠纷,不能以法治思维、法律手段去疏导解决。

    十、2020年度工作计划

2020年,我县将继续认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,对标对表习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话精神,结合省委孙志刚书记在省委全面依法治省委员会第一、二次会议上的讲话精神,唐德智书记在州委全面依法治州委员会第一次会议上的讲话精神,结合《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》的工作要求,做好以下工作:

(一)继续强化法治政府建设各项工作任务的落实。围绕法治政府建设工作任务,进一步贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责严格按照《中共黔南州委黔南州人民政府关于印发<黔南州法治政府建设实施方案(2017—2020年)>的通知》黔南党发201720号)的文件要求,进一步细化工作任务和工作目标,按照整体目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,全面分解法治政府建设工作的主要任务,细化工作举措和落实责任单位。建立健全法治政府建设工作进展报告制度,加强检查指导和考核验收,总结推广先进典型经验,强化督查问责,确保工作落实到位。

(二)加强行政复议、行政诉讼工作。继续强化行政复议、行政应诉工作,畅通行政相对人救济渠道,依法保障行政相对人的合法权益,最大限度发挥行政机关自我纠错的功能,确保矛盾纠纷得以有效化解,严格履行行政机关负责人出庭应诉义务,建立行政诉讼案件定期通报制度,对败诉率高、行政机关负责人出庭应诉率低的部门实行定期通报,全面提高全县行政机关负责人出庭应诉率,降低败诉率,进一步提高行政机关负责人的法律素养和依法履职的能力。

(三)加强规范性文件审查清理工作。继续强化规范性文件清理工作职责建立规范性文件清理工作的定期培训制度以及规范性文件清理工作定期清理制度,形成规范性文件清理工作常态化讨论研究机制,对县政府、各部门下发的规范性文件共同讨论研究,广泛听取公众、法律专家提出的意见和建议,确保下发的规范性文件不与法律、法规相违背。建立各镇、各部门规范性文件清理工作检查和追责制度,总结推广先进典型经验,强化督查问责确保工作落实到位。

(四)强化公平竞争审查,优化营商环境。深化放管服改革,进一步强化公平竞争审查工作机制,加大公平竞争制度审查的宣传力度,强化全县各镇、各部门对公平竞争审查制度的重要性认识,切实维护市场主体的合法权益,营造良好的营商环境,加强对各镇、各部门公平竞争审查工作情况的督促检查,将公平竞争审查工作开展情况纳入年度工作考核内容,不断提高全县公平竞争审查工作的能力,健全独山县公平竞争审查体系。

    (五)健全完善法律顾问列席政府会议制度。完善法律顾问列席政府会议制度,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》的有关规定,一是实行法律顾问应邀列席常务会议、专题会议等县政府有关会议工作制度政府法律顾问定期例会和不定期座谈制度,在重大决策、重大投资、重大项目建设、重大事项实施等先期论证时邀请法律顾问参与及时为政府科学决策提高法律保障二是明确政府合同、政策性文件审查流程。县级以下各级政府及其部门作为签订合同的主体,由其法律顾问或法制机构人员进行审查,如需上报县人民政府同意的,由上报部门将合同文本草案、合同初审意见、合同相关说明送县司法局、政府法律顾问进行合法性审查。

(六)加强行政执法监督工作。进一步加强行政执法监督力度,一是强化行政执法监督平台的推广和运用,及时对执法各部门公开的行政执法案卷进行监督,定期或不定期抽查行政执法人员持证上岗情况。二是严格按照《贵州省行政执法监督办法》的规定行使行政执法监督权利,加强对行政执法人员资格审查,建立各镇、各部门行政执法工作互动平台针对行政执法工作中出现的典型案例进行集体分析研究,分享成功经验,形成行政执法工作上下互动模式,促进行政执法工作直观化,不断提升行政执法人员的执法水平和执法质量

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