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独山县人民政府关于2018年法治政府建设情况的自查报告
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独山县人民政府

关于2018年法治政府建设情况的自查报告

 

一、2018年法治政府建设情况及主要做法

(一)法治政府建设情况及主要做法

1.贯彻落实《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》的情况。

一是“148”法律援助精准扶贫工作成效显著。根据州委、州政府的统一工作部署,我县在充分借鉴三都县工作观摩会经验的基础上,继续深化148的宣传工作。自2018年以来,我县重新核实全县建档立卡扶贫对象,明确工作底数,强化148政策宣传,将其列为全县法治培训的重点内容,利用各村居召开精准扶贫培训会、院坝会等形式,开展宣传工作。自该项工作启动以来,全县律师、法律服务工作者共为贫困户办理各类民事、刑事、公证案件共件,减免律师代理(辩护)费、公证费、鉴定费60多万元,为贫困村提供公证法律咨询74余次,真真正正帮贫困户、贫困村解决了实际问题。

二是开展法律服务农民工活动。农民工作为弱势群体,普遍法律意识较低,维护自身权利意识较弱。为协助农民工维权,我开展了法律援助专项行动,在涉及农民工法律服务方面简化了流程。目前,我县共为农民工提供专门法律咨询400余人次,协助农民工讨薪280余人次,挽回损失2000万元。

三是整合成立独山县法律服务部。为做好全县法律服务工作,今年年初,按照县委、县政府关于“多中心合一”的工作安排,同时结合我县公共法律服务中心建设实际情况将县司法局的公共法律服务中心(法律援助中心)整合到县群众工作中心开展常驻办公,并将法律援助中心更名为独山县群众工作中心法律服务部,设置了法律援助、法律服务和人民调解三个工作窗口,明确专人负责坐班接待群众咨询及指派法援案件。截止目前,共接待群众来访850余人次组织并参与各类大型法律宣传活动12次;共受理指派法律援助民事案248件(包括公证法援79件其中:刑事案件54件,民事案件194件;指派法援案件中涉及精准贫困户法律援助74(包括公证法律援助案件42疏导并参与信访事件处理22件在网上平台处理政务110法律事务25起。

四是全面推进村居法律顾问制度。目前,我县村(居)法律顾问覆盖工作已经完成,因法律服务资源有限,为实现一村居一名法律顾问全覆盖,我县积极引导县域律师和法律服务工作者与相关村居签订顾问协议,并鼓励有条件的村可以通过购买服务的方式,聘请县内或县外律师担任本村法律顾问,同时针对法律服务资源紧缺的乡镇,要求各镇司法所法律服务工作者要义务承担剩余村居的法律顾问工作,努力实现全县村居法律顾问全覆盖,村居法律顾问主要是在农村普法、矛盾纠纷调处、换届选举、村规民约制定、降低合同法律风险等方面发挥作用,并指导好村居依法开展基层自治管理工作,截止2018年9月底,全县所有村(居)均实现了法律顾问全覆盖

2.减证便民工作落实情况。

“减证”促“简政”,降低市场制度性交易成本。围绕商事制度改革做减法,落实注册资本认缴制、先照后证、一址多照、多证合一、一照一码等系列改革措施,进一步简政放权,推进市场主体注册登记便利化,降低市场主体制度性交易成本,优化营商环境。

截至9月底,全县共有市场主体22127户。其中,今年新登记各类市场主体共3112户,新增注册资本56.36亿多元,有效激发市场主体活力。2018年7月1日起,我县全面实施“三十四证合一”登记制度改革,截止目前,我县共核发“多证合一”营业执照20038张,并全面推进落实简易注销登记制度,实现市场主体退出便利化截至9月底,全县共有109家企业成功进行简易注销。

3.全面推行“双随机、一公开”监管,整合各类市场监管平台情况。

一是认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的意见》文件精神。二是根据省“双随机一公开”执法单位账号信息,我县共29家单位进入“双随机一公开”监管平台,截止目前,29家执法单位通过平台已完成“一单两库”建立。

4.全面推行法律顾问制度的情况。

根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,独山县人民政府及各直属部门、八镇纷纷建立了法律顾问外聘制度,为各级政府及部门推进依法行政、建立法治政府起到了良好的作用。截止目前,县现有律师事务所二家,法律服务所一家,分别为贵州信仲恒律师事务所和贵州疆道律师事务所、独山县百泉法律服务所律师事务所的律师及法律服务所的法律服务工作者担任独山县人民政府上司镇、下司镇、影山镇、基长镇、麻万镇人民政府的法律顾问担任县教育局、住建局、房管局、城管局、国资委市场监督管理局6个县直部门的法律顾问。其中:独山县人民政府聘用专职法律顾问5名,兼职法律顾问2名,县直各部门聘用专职法律顾问6名,兼职法律顾问10名,八镇人民政府聘用专职法律顾问4名,兼职法律顾问12名。

现阶段我县律师为政府提供法律服务的范围已十分广泛,基本可以覆盖到政府日常行为的各个方面。律师服务已从早期的代理政府参加诉讼,协助政府审查经济合同、经济项目及重要的法律文书等,拓展到为政府涉法事务及重大决策提供法律咨询、评估论证服务,参与政府有关规范性文件草案的起草与修改,参与政府重大涉项目、招商引资项目谈判和重大文化体育活动筹办等。

5.全面清理行政审批事项及行政审批中介服务事项,进一步推进简政放权工作。

按照中央、省、州关于取消、调整、下放行政审批项目的要求,我县组织县政府工作部门及八镇政府对2013年以来中央和省、州已明确取消、下放的行政权力事项进行清理。2013年至今,国务院、省、州累计取消地方实施的行政审批事项共51项,我县均同步予以取消,在动态调整权力清单和责任清单的时候一并从清单中删除,并对取消的事项落实了监管责任和措施,加强了事中事后监管。省、州累计下放到县级的行政审批事项共102项,承接上级部门下放的行政审批事项累计25项,我县组织县政府工作部门依法承接,明确承接机构,优化审批流程,并列入我县的权力清单和责任清单中。切实做到严格落实上级取消下放审批事项,进一步推进简政放权。

按照五个一律的原则,我县组织县直各部门对本级行政审批部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,通过审核,共保留中介服务事项为26项(其中,县公安局7项、县住建局8项、县国土局11项),经政府审批后于2018年1月在县政府网站挂网公布。

6.完善权责清单动态管理机制,加强对权责清单的常态化、动态性监管。

根据省、州和县政府动态调整、规范编制权责清单相关文件要求,组织县政府工作部门及八镇政府对其所属的权责事项进行全面自查梳理,完成权责清单动态调整及编制工作,经县编委办会同县法制办共同审查,最终确认各单位总的行政权力事项为4142项(县直部门3430项,8镇政府712项),与2017年已经公布的3331项权力相比,总共增加了811项。目前依法向社会公布。

7.事业性收费清单清理情况。

根据国务院及省政府取消、停征、减免行政事业性收费项目数及金额,自2013年以来,我县行政事业性收费共取消13项、暂停9项、减免8项,减缴费用共175.5万元。

8.规范性文件的监督管理情况。

我县成立了规范性文件清理领导小组,制定规范性文件备案审查管理办法,成立了独山县规范性文件备案审查领导小组。2018年,独山县政府法制办公室共审查了3件以县政府办公室名义印发的规范性文件,并依法向县人大进行备案。

9.加强行政复议、行政应诉工作。

我县的行政复议案件由县政府法制办集中统一受理、审理并作出行政复议决定。截止目前,县法制办共收到8件行政复议申请案件,其中:受理6件,2件依法不予受理,2件维持,4件撤销并责令重新作出处理决定,受理的行政复议案件中,涉及山林土地纠纷的共3件,涉及征地拆迁的3件。

根据《行政诉讼法》、《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》、《黔南州行政机关负责人出庭应诉办法(试行) 》等文件要求,积极履行行政机关负责人的出庭应诉义务,并明确2018年的行政诉讼案件,根据案件所涉及的内容,由分管县领导负责出庭应诉,积极履行我县行政机关负责人出庭应诉的义务,进一步提高依法行政的能力。

截止目前,独山县政府共收到11件行政诉讼案件,其中,6件行政赔偿,3件确认行政行为违法,2件行政登记,目前,有6件行政诉讼案件正在审理,2件撤诉、1件败诉,2件裁定驳回起诉。政府工作部门及八镇共收到27件行政诉讼案件,其中,4件撤诉,2件履行判决结果,11件裁定驳回起诉,10件正在审理中,行政机关负责人出庭10件,出庭率34.4%。

独山县人民政府及各部门、各镇,在收到各级人民法院的法律文书后,及时收集相应证据,并在法定期限内提交行政答辩状、证据资料,积极履行行政机关负责人出庭义务。

10.全面贯彻落实法治政府建设情况报告制度。

根据黔南州人民政府办公室《关于印发黔南州法治政府建设情况报告暂行办法的通知》(黔南府办发〔2017〕49号),的要求,独山县人民政府及各部门严格按照时限将上一年度法治政府建设情况及时报告,并及时在独山县人民政府门户网站予以公布。同时,我县于2018年9月19日印发了《独山县人民政府办公室关于印发<独山县行政机关主要负责人依法行政年度述职办法>的通知》(独府办发〔2018124),严格要求独山县政府各部门、各园区(镇)定期向独山县人民政府报告上一年度依法行政工作开展情况,及时分析、研判全县在依法行政工作中遇到的困难和问题,针对工作落实不力的部门得以有效督促落实,确保全县依法行政工作按照中央、省、州的要求保质保量的完成。

11.合法性审查工作推进情况。

截止2018年10月,县政府法制办为县政府及其部门出具合同审查意见共60余独山县人民政府聘请贵州疆道律师事务所的律师作为县人民政府的法律顾问,属于重大行政决策都有县政府法制办、县政府法律顾问参与讨论或者进行合法性审查,提供法律意见,不符合法律规定的,坚决不作出决策。充分发挥法制机构、政府法律顾问在重大行政决策中的审核把关作用

12.法治教育培训情况。

我县已印发《独山县人民政府办公室关于印发2017—2018年度县政府常务会议会前学法计划的通知,明确将《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》十多部法律法规纳入2017年-2018年县政府常务会议会前学法内容。此外,我县集中组织全县干部职工学习《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》等新颁布实施的法律法规,进一步提升全县干部职工的法律素养。

13.全面推进行政执法信息公示制度的开展情况。

我县已于2018年7月26日印发《独山县行政执法信息公示办法》(独府办发〔2018〕86号),根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,按照“谁执法、谁公开”的原则要求各执法部门及时、主动公开行政执法信息,在执法前、执法过程中及执法后及时公开本部门在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等范围内的行政执法信息予以公示。

截止目前,县现有29个执法部门,其中有的执法部门按照省、州有关要求在部门网站上公示本部门的执法信息,如市场监督管理局,在工商网站上将本单位办结的行政处罚信息公示在网上,自2018年7月公布实施《独山县行政执法信息公示办法》以来,要求各执法部门将本单位办结的执法信息予以网上公示,大部分执法部门按照文件要求执行,但仍有部分执法单位未按文件要求及时公布执法信息。

14.加强行政执法监督、动态调整行政执法行为。

1)强化行政执法人员的资格审查。加强对行政执法人员的资格审查,对于非行政编制、事业编制的在岗工勤人员、临聘人员,一律不得从事执法活动,2018年,根据省政府法制办《关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及执法工作的通知》要求,我县对全县执法人员资格进行再次清理,杜绝全县在岗的工勤人员、临聘人员持证或无证从事行政执法行为的现象发生,从源头上保证行政执法主体资格的合法性。

2)加大对行政执法业务知识的培训。由县法制办牵头实施,各园区(镇)、各部门的法律顾问、法规科室配合,一是积极组织各园区(镇)、各执法部门对行政执法人员进行专业培训,加强对《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等行政法律、法规进行系统性的学习和指导,提高行政执法人员对各种行政文书的准确运用能力和业务素养,全面提升执法人员依法行政的水平;二是加大对档案管理人员的科学理论培训,提高档案管理人员的专业技能和素质,实行案卷归档专人负责,使其熟悉工作的各个环节和基本要求,掌握科学管理的原则和方法,提高案卷管理质量

15.加强政务服务建设工作。

1政务服务一网通办。我县政务服务中心积极推进平台维护、站点建设,不断完善网上办事大厅9+X事项及办事指南录入,目前进驻在网上办事大厅的部门有36家,完善事项1394项;入驻镇(区)有8个,完善事项354项;入驻村居64个,完善事项1789项。不断宣传推广网上办事大厅应用,目前已通过此平台网上申请办件3199件,录入电子监察系统194980件。

2企业和群众办事力争只进一扇门。目前,全县所有许可职能部门、企事业公共服务单位、公共资源交易活动及中介服务机构等57136人(其中中介服务机构22家)进驻大厅开展业务办理工作,进驻事项共计418项,实现“一站式”办结。

3最多跑一次。县人民政府办公室印发了《独山县行政审批“六个一”改革方案》,县直各部门正按照方案组织实施,全面梳理权责清单中能够当场办结的事项并纳入“六个一”清单管理,成熟一批、公布一批。各部门将进一步优化清单事项的办事流程、简化申报材料、细化操作指南,在各渠道公示清单目录,严格按照最多跑一次执行,申请人一次性提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的事项,必须当场办理,确保企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。

4)为群众办实事生活增便利。一是提高交通保障。增开县城至县政务服务中心路线及公交车辆,每10-15分发车,解决群众办事不方便问题。二是优化办事流程。不动产登记从“一条龙”转变“一窗式”服务,统一进驻商业银行开户标准,缩短办理时间,增设国地税自助办税服务终端和邮政代开点,减少办事人员排队难等问题。三是实现一窗式服务。

5全面推进政务公开。一是扎实推进“五公开”,及时公开县级决策制度,开展意见征集活动。二是加强制度建设,对各区(镇)、部门、直属机构制定任务指标三是规范信息发布,及时更新和完善政务公开栏目信息,今年以来共公开发布各类政府信息500余条。四是广泛听取群众意见建议,及时回复政务信箱提出的问题35条。及时公开答复各类建议、批评和意见3条。五是加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。整合政府门户网站信息。关停县政务中心、县国土资源局、县投资促进局等11个政府部门自建的网站,并将信息整合到“花灯之乡 独山网”,确保各个信息发布单位实现统一规划、统一建设、统一管理。

二、取得成效

一是领导干部带头学法用法。县政府首先坚持领导干部带头学法,建立了县政府党组会议会前学法制度,坚持法律知识常规学习制度,实行全县干部职工年度学法用法考试考核制度。严格执行公务员年度考试考核制度,依照程序开展提请任命人员任职前法律知识考试,制定《独山县人大常委会关于提请县人大常委会任命人员任职前法律知识考试办法》,有效提高了各级领导干部和全体公人员的法律知识水平和依法行政能力二是高度重视行政复议、认真做好行政应诉工作,积极化解矛盾纠纷。高度重视行政复议工作,积极为行政相对人提供了救济途径,及时化解了矛盾纠纷,发挥上级政府对下级政府及部门的监督作用;三是法制部门作用日益突显。截至目前,独山县政府法制办为县委、县政府及其各部门重大经济和社会管理决策活动、行政行为等提供法律事务意见110件、合同审查意见75充分发挥法制部门作为政府参谋、助手和法律顾问作用。

三、存在的问题及原因

虽然我县在法治政府建设工作取得了一些成绩和突破,但与省、州的总体要求相比,还存在很大差距,需要在下一步的工作中具体落实。主要表现在:一是各部门、各镇的法治意识需进一步提高。有的部门领导法治政府建设、放管服改革工作的重要性认识不足,对法治政府建设的具体目标、具体任务认识不到位,认为法治政府建设、放管服改革工作属于宏观层面导致在工作中不积极不主动;二是在具体落实法治政府建设、放管服改革工作任务的过程中态度不严谨,有个别部门在具体落实法治政府建设工作任务的过程中,往往要求只要过得去就行,导致工作任务落实结果不理想;三是法制工作机构不能适应工作发展的需要。目前县法制办仅有2名工作人员,有的部门及镇法制工作人员配备不齐,大部分是办公室在承担法制工作没有设置专门的法规科室,缺乏专业性,加上办公室日常事务较多,导致依法行政工作开展滞后

四、整改措施

    (一)继续强化落实法治政府建设工作的主要任务。

下步工作中,我县将继续落实法治政府建设工作,严格按照《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)、省推进职能转变协调小组办公室省人民政府法制办公室关于印发《省深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》(黔府法发〔2017〕34号)、《谌贻琴省长在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话》、《中共黔南州委黔南州人民政府关于印发<黔南州法治政府建设实施方案(2017—2020年)>的通知 黔南党发201720号)等文件要求,进一步细化我县的工作任务和工作目标,按照整体目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,全面分解法治政府建设工作的主要任务,细化工作举措和落实责任单位。建立健全法治政府建设工作进展报告制度,加强检查指导和考核验收,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。

(二)加强人才队伍建设

一是加强人才队伍建设,根据实际情况招录专业型人才,提高政府的服务能力和服务质量,让政府“接单式”服务转变为“诊疗式”服务。二是加强全县执法队伍的建设。继续增加全县执法人员的数量,按照法定程序取得行政执法资格证,加强执法监督,提高执法人员的法律素养和执法能力,并定期开展执法业务知识培训,强化监管力度。

(三)着力深化简政放权改革

一是深化简政放权改革,针对中央、省、州下放的行政权力全部下放,由县编委办、县法制办等涉及部门建立联席会议制度,定期对下放行政权力的过程中发现的问题及时研究和处理,确保中央、省、州的文件精神有效落实;二是加强对承接单位的业务指导。根据我县实际条件,由原单位牵头,组织相关部门对承接单位的业务人员进行培训,增强承接单位业务人员的业务能力,确保承接单位接的好、接得住。

(四)强化信息互通共享,积极构建协同共治格局

认真落实国发〔2015〕62号文件,确保实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的协同共治格局。积极争取建立企业信用信息公示与共享工作联席会议制度,定期会商和研究解决工作中遇到的困难和问题,做好统筹协调、跟踪了解、督促检查,努力打通企业信息公示与共享的“最后一公里”,确保各项改革任务的顺利推进和全面落实。

(五)加强规范性文件清理工作。

继续强化规范性文件清理工作的职责建立规范性文件清理工作的定期培训制度以及规范性文件清理工作定期清理制度,形成规范性文件清理工作常态化讨论研究机制,对县政府、各部门下发的规范性文件共同讨论研究,广泛听取公众、法律专家提出的意见和建议,确保下发的规范性文件不与法律、法规相违背。建立各园区(镇)、各部门规范性文件清理工作检查和追责制度,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。

(六)加强行政复议、应诉工作。

    认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》、《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》及黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州行政机关负责人出庭应诉办法(试行)》的通知要求,严格履行行政机关负责人出庭应诉义务,加强行政复议工作,确保矛盾纠纷得到有效化解,进一步提高行政机关负责人的法律素养和依法履职的能力。

(七)强化行政执法监督。

 进一步加强行政执法监督力度,开展定期或不定期抽查行政执法人员持证上岗情况,实时开展行政执法案卷评查加强对行政执法人员资格审查清理,加强各部门、各镇行政执法人员之间执法工作经验交流加大对行政执法人员的培训,进一步提升全县行政执法人员的法治素养和执法水平,促进行政执法工作法治化、专业化、规范化,不断提升行政执法人员的执法质量

                                  

                                    独山县人民政府

 20181026

 


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