独山县人民政府

关于印发独山县2018年国家新型城镇化

综合试点工作要点的通知

各镇人民政府，各产业园区（大学城、古国毋敛城、实验区）管委会，县府各部门、各相关直属机构：

    《独山县2018年国家新型城镇化综合试点工作要点》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

                                  2018年4月9日

独山县2018年国家新型城镇化综合试点

工作要点

2018年，全县推进国家新型城镇化综合试点工作的总体要求为：以人为核心，以绿色城镇化为主线，以生态产业发展为支撑，以促进人口聚集、城镇扩容提速为重点，打造空间布局合理、产业绿色低碳、资源高效利用、经济发展繁荣、社会和谐稳定的生态宜居文化旅游名城。

1. < >完成15000人农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达52%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上，全面完成农村危房改造，城镇建成区绿化覆盖率达38％、绿地率35％、人均公共绿地达9.7平方米、城镇中心区人均公共绿地达5平方米，城镇污水处理率达87%。

    

2. < >（一）优化城镇发展格局，助推城镇差异发展

    

1.坚持规划先行，优化国土空间。编制县域空间规划，城镇总体规划修编工作和城镇近期建设范围内的控制性详细规划编制工作，推进“多规合一”工作，科学划定“三区三线”，探索耕地保护与占补平衡新途径新机制。到2018年底逐步形成农业用地、建设用地、生态用地三者之间相互融合的统一协调机制以及人口、经济和资源环境相协调的空间开发新格局。（牵头单位：县国土资源局、住房城乡建设局；配合单位:县发展改革局、林业局、环境保护局、农村工作局、交通运输局、各园区<镇>）

2.坚持核心带动，调整城镇布局。着力构建以古国毋敛城为一体，百泉、麻万、基长、影山、上司为五翼的“一体五翼”核心，麻尾——下司同城、玉水辐射周边的城镇发展格局。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位:县发展改革局、国土资源局、8镇人民政府）

3.发展特色小镇，推动乡村振兴。大力推动麻尾、基长示范小城镇“8+X”项目建设，加快上司新西兰风情、水上下司、水族风情玉水三县边贸中心、影山岭南风格建设。加快实施农村人居环境整治三年行动计划，全面启动农村村容村貌整治工作，打造田园综合体试点建设。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位:各园区<镇>）

（二）推进生态产业与绿色城镇融合

1.筑牢绿色屏障、健全绿色制度、发展绿色经济。紧紧围绕生态五个100%，2018年实现退耕还林3.6万亩、荒山造林1万亩、封山育林3.2万亩，完成绿色建筑占新建建筑的30%，造林存活率85%以上，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“水”、“气”、“土”污染防治，开展第二次全国污染源普查。严格落实“一岗双责”，以高标准严要求抓好环保和国土督查交办问题的整改落实，严格执行生态环境保护党政同责。（牵头单位：县农村工作局、林业局、国土资源局、环境保护局；责任单位:县文化旅游局、发展改革局、卫生计生局、扶贫开发局、各园区<镇>）

2.大力发展循环高效型产业。大力推进产业园集聚、集群、集约发展，形成产业集群，大力发展优质、高产、低耗、高效的铁合金产业，全力推进煤电冶一体化生态产业示范基地。做大做强轴承、水晶、家居三大主导产业，吸引科研机构与人才入驻。（牵头单位：县工业信息化局、环境保护局；责任单位:各园区<镇>）

3.大力发展生态友好型产业。积极推进振发、欧贝黎太阳能发电和大坪山、甲定、学庄风力发电，加快100万吨车用清洁能源、加油加气站、充电桩等项目规划建设，推广新能源汽车使用，启用绿色能源公交车、出租车；发展新型建筑建材产业，力争2018年建筑建材行业完成产值50亿元。积极发展电子信息产业、纺织服装产业、现代服务业，促进商贸流通业提速增效，建成辐射黔南、桂北的商贸物流中心。（牵头单位：县发展改革局、工业信息化局、交通运输局、住房城乡建设局、商务局、房管局；责任单位:县环境保护局、独山供电局、各园区<镇>）

（三）着力推动城景一体化发展

1.坚持绿色发展，优化绿地空间。按照《独山县城绿地系统规划》整体部署，结合古国毋敛建设、五里湖湿地公园建设、万寿湿地公园建设、飞凤湖旅游渡假区等重点项目建设，初步建立分布均匀，多层次、多类型、具有地方特色，能够满足城市居民逐步达到小康生活需要的齐全、完善城市绿地系统功能。（牵头单位：县林业局；责任单位:项目实施地园区<镇>）

2.狠抓城市“三创、五化工程”建设。以“三创”为抓手，推进城市绿化、净化、美化、亮化、优化“五化工程”，通过国家卫生县城巩固评估，促进城市基础设施和市政公共设施不断完善。（牵头单位：县三创办；责任单位:县城市管理局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、文化旅游局、水务局、民政局、林业局、独山供电局、各园区<镇>）

3.高速推进景区景点建设。以打造“净心谷”5A品牌为主打目标，同步推动各景点（区）建设，发展10家以上民宿客栈，增加床位1000张以上。（牵头单位：县文化旅游局；责任单位:各园区<镇>）

（四）着力城镇生态环境整治

1.环境污染综合防治和生态环境的保护与修复及水土保持。完成县城区黑神河和中心镇河道治理，完成影山湿地、菩提湖湿地、百泉湖湿地、净心谷湿地、里腊湿地等生态湿地建设。建成城北1.2万吨、扩建城南（基长新区）10万吨、城西1万吨日处理能力的污水处理厂，建设麻尾、下司、上司、玉水、影山污水处理厂。实现污水处理镇镇覆盖，全县污水集中处理率达90%。加大石漠化治理，狠抓植树造林工作，将森林覆盖率提升至60%以上。（牵头单位：县环境保护局、水务局、林业局；责任单位:县发展改革局、工业信息化局、国土资源局、住房城乡建设局、城市管理局、各园区<镇>）

2.坚持城市品质提升工程。一是坚持城市提质工程，加快老城区改造，完成城区独山县第一幼儿园经公园路到独山县中医院强弱电入地工程、惠民医院经虹桥路到三桥桥头强电弱入地工程。二是加快项目建设进度，发挥公路建设在推进乡村振兴战略的先行作用，确保于2018年6月底前实现大学城立交项目（原南立交建设项目）、S312独山至平塘改线段、西环大道、北大门路、北环大道、黄埔大道和影山旅游公路竣工和投入使用，力争2018年底完成北互通建设项目、南三环东段、都独同城快速干道、北二环及世纪大道北延段、南大门路、双龙大道、飞凤大道、东环大道、上跨下穿铁路建设、上跨下穿高速建设项目等交通。三是加快城区路网建设。打通中心城区东西向断头路，年内完成紫薇路西段、南城门支路、营上路、紫泉路西段、秀峰路西段建设，进一步提高城市路网密度，形成快速路、主干路和次干路等级合理的路网系统，提高路网的承载能力和运行水平。（牵头单位：县交通运输局、县住房城乡建设局；责任单位：项目实施地园区<镇>）

3.实施乡村振兴计划，打造美丽乡村。一是加快城镇棚户区改造进度，力争2018年完成全县5696户棚户区改造任务，完成1833户7286人易地搬迁，实现农村危房改造全覆盖，预计建成"组组通"道路400公里、串户路200公里、“美丽乡村”达标村寨50个以上；二是建设麻万镇、百泉镇、玉水镇、基长镇、麻尾镇垃圾收运系统项目工程，推进农村生活垃圾治理，营造新型农村环境。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位:县财政局、交通运输局、农村工作局、国土资源局、水库生态移民局、扶贫开发局、小康办、各园区<镇>）

（五）着力“六个城乡一体化”建设

    1.教育保障工程。完善教育体系，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，落实义务教育“两免一补”等政策，设立进城务工人员随迁子女入学便捷服务窗口，完成县城及各镇幼儿园、为民中学、独山大学城等一系列教学设施建设、扩建任务，切实保障学区内儿童少年和进城务工人员随迁子女公平接受义务教育。（牵头单位：县教育局；责任单位:各园区<镇>）

   2.医疗保障工程。加强人才队伍建设，解决县、镇两级卫生专业技术人员短缺问题，2018年，消除“空壳”村级卫生室，完成30%的村级卫生室规范化建设，完成60%的社区卫生服务中心规范化建设，完成60%的镇中心医院升级改造。（牵头单位：县卫生计生局；责任单位:各园区<镇>）

3.涉水设施保障工程。一是加大城乡供水项目建设力度，切实解决饮用水安全，启动建设上司镇、下司镇污水处理厂，同时完成影山镇，玉水镇，凉亭污水处理厂的工程建设及城南污水处理厂开展前期工作；二是完善城北、麻尾污水处理厂设施设备并进入正常运营阶段，加快实现环保设施的社会化投资、专业化建设、市场化运营、规范化管理、持续化发展，完成城乡供水一体化一期项目。（牵头单位：县水务局；责任单位:各园区<镇>）

4.建设城镇内外交通路网。一是深入开展“交通大会战”，进一步优化交通组织，构建畅通高效的城乡交通体系。加快东环大道、西环大道、都独大道、麻尾至下司同城大道建设，完善环线辅道工程，打通交通节点，构建区域快速路网格局。结合独山发展县情，制定《独山县城乡公交一体化工作实施方案》，逐步建立和完善“城市公交、城镇公交、镇村公交”三级城乡公交网络。完善已开通独山-影山（途径麻万）、独山-麻尾（途径上司、下司）公交，逐步开通独山-玉水（途径基长）公交。根据城区、各镇人流量适当增加城市公交数量及镇村公交数量；二是加强城市地下综合管线动态管理。做好全县地下综合管线整体规划，整合水、电、气、通信等管网布局，完成城区紫薇路、朝阳路、秀峰路、公园路综合管沟主体工程，紫泉路管沟覆盖并通车，有效推进地下综合管沟的综合开发利用和运营维护管理。（牵头单位：县交通运输局；配合单位:各园区<镇>）

5.推进城乡公共服务一体化保障制度建设。一是设置政务服务中心。为加强政务服务、提高行政效能，为人民群众提供优质便捷高效服务的重要平台，设立集中办理本级政府权限范围内的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收以及其他服务项目的综合性管理服务机构；二是开展公共就业服务。就业创业是我县脱贫攻坚工作的重要内容，根据问题导向，我县组织企业在县中南广场、火车站等地方定期不定期开展就业招聘与培训，积极做好贫困户就业宣传和引导。启动独山首届“青创汇”青年创新创业大赛，成立“独山人社”、“独山微生活”等微信公众号及时发布各企业招聘信息。（牵头单位：县人力资源社会保障局、团县委；配合单位:各园区<镇>）

6.统筹推进城乡区域发展一体化。努力构建“以城带乡，以农助城、城乡互动、协调发展”新格局，消除城乡差别，同步谋划和推进城乡发展，培育城乡一体化的市场观念，加快构建新型农业经营体系，赋予城乡居民同等财产权利，通过扩权强镇，调整村级结构，做强镇域经济，促进城乡一体化发展促进新型城镇化建设。一是实施城市、城镇供气工程。加快推广天然气使用普及，提高城市管道燃气供应覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步发展工商业用户和可调峰大用户用气，2018年实现城区主要居住小区（含原西骏公司实施的中央城、京都国际、温泉城、福林铭城、盛源国际、紫薇城等6个小区以及天然气管道已覆盖且具备通气条件的城市之星、盛世峰景、新街口、中心广场4个小区）居民用气全保障，新增天然气用户5000户；按照南北延伸总要求，将天然气管道拓展到基长镇、麻万镇、影山镇，初步实现我县“二城六区八镇”天然气管道全覆盖，构建上下麻一条线（覆盖上司、下司、麻尾）及县城一体四翼（覆盖百泉、麻万、影山、基长、玉水）一张网。二是推进分输站、供气站建设。围绕长输管线47号阀，建设中缅支线独山分输站、城市天燃气门站、麻尾供气站，推进上司、下司调压站及玉水供气站建设。三是优化整合闲置资产。完成我县天然气资产整合，盘活天科公司、西骏公司闲置资产。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位:各园区<镇>）

（六）着力形成绿色城镇化长效机制。

    1.科学制定中长期人口发展战略。合理确定独山县中长期人口出生、流入、流出规模，制定引进高端人才、优秀人才和招工引劳具体优惠政策。（牵头单位：县人力资源社会保障局、发展改革局；责任单位：县公安局、各园区<镇>）  

2.建立城乡统一户口登记制度，全面实行居住证制度。全面放开落户限制，建立城乡统一的户口登记制度；建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。（牵头单位：县公安局；责任单位:县教育局、卫生计生局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、国土资源局、民政局、各园区<镇>）

    3.建立农业转移人口市民化成本分担机制。科学建立成本分担机制，明确成本承担主体和责任，积极争取国家、省、州相关政策和资金支持，破解农业转移人口市民化资金难题。（牵头单位：县财政局；责任单位：县住房城乡建设局、发展改革局、人力资源社会保障局、卫生计生局、各园区<镇>）

    4.建设智慧城市，鼓励绿色低碳出行。抢抓省、州强力推进大数据产业机遇，统筹抓好大数据基础设施建设，加快推进“三网融合”，重点实施4G网络、光纤宽带、城市数据库等工程建设。加快完善“天网工程”建设，加快全县交通指挥系统智能化建设，构建立体的社会治安防护体系和交通调度体系。积极建立独山工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、电子商务云、平安独山云“七朵云”。通过规划引导和政府、媒体宣传，鼓励绿色环保的低碳出行。加强城镇综合交通规划、城市停车设施规划等专项规划中对交通出行方式的引导，推进城镇绿道建设，鼓励自行车、步行出行。同时可采取公交补贴等方式，引导公交出行。（牵头单位：县工业信息化局；责任单位:县农村工作局、文化旅游局、商务局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、扶贫开发局、政务中心、各园区<镇>）

5.推进住房供应体制改革。一是支持城郊农民就地置换住房。二是鼓励转户居民进城购置住房。三是促进城镇保障性住房建设、农村危房改造、易地移民搬迁住房建设深度融合。建立财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给。建立信息共享机制，提高保障性住房申请、公示、分配等环节透明度，加强监督，促进保障性住房建设、分配、运营和管理的规范化、法制化。四是积极推进农村产权制度改革，实现建设用地增减挂钩指标全州范围内有序流转。研究完善多途径征地安置补偿措施，确保被征地农民利益不受损害，有效解决失地农民后续生产、生活问题。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位:县人力资源社会保障局、财政局、农村工作局、国土资源局、房管局、水库生态移民局、扶贫开发局、各园区<镇>）

6.探索区镇合一新模式，理顺区镇管理体制。全面搭建“二城六区八镇”创新驱动发展主平台，探索形成区镇“区镇合一”、“镇园合一”新模式，进一步理顺区镇管理体制。（牵头单位：县民政局；责任单位:县人力资源社会保障局、编委办、各园区<镇>）

7.加强城镇环境管理，优化城镇管理功能分区。建立和制定独山县环境管理制度围绕生态文明建设年，大力实施“山青、天蓝、水碧、地净”四大工程。落实环境保护目标责任制度，制定出城镇环境保护与管理的奖罚措施，强化水资源保护，全面落实县镇村组河长、湖长制。启用绿色新能源公交车，推进节能降耗、减排增效。强化生态护林员管理，全面提高城镇居民的环境保护意识，宣传城镇环境保护，提高居民的城镇环境管理意识。（牵头单位：县环境保护局、水务局、住房城乡建设局、林业局；责任单位:县国土资源局、交通运输局、城市管理局、新闻传媒中心、各园区<镇>）

8.加强文化遗产保护，推进民族特色发展。制定独山民族民间文化传承与发展行动计划，完成十套文艺集成普查工作，开展戏曲传承发展的培训展演，完成独山县非物质文化遗产数字化采集和州级非遗项目名目申报。（牵头单位：县文化旅游局；责任单位:各园区<镇>）

（七）保障措施

1.加强组织保障。成立由县委书记任组长、县长任副组长，县政府常务副县长任常务副组长、县政府分管领导任副组长，县政府相关部门和各镇政府主要负责人为成员的新型城镇化综合试点工作领导小组，协调解决城镇化试点推进过程中的重大事项，确保城镇化试点工作有序推进。

2.明确任务分工。落实责任单位，形成县、镇、区相互

协调的职责分工体系，确保各项政策措施落实到位。建立季度报告制度，及时报告试点工作，及时发现问题、解决问题，积累经验。

3.强化目标管理。成立督查部门针对试点任务，瞄准具体任务，实施全过程跟踪督查，加强试点工作跟踪与分析，确保试点 工作积极稳妥推进，按时完成。

4.统筹资金保障。争取中央、省、州的各项转移支付和政策性资金，保障新型城镇化的各类公建设施新建、扩建带来的资金需求。省、州、县安排的城镇建设方面专项资金按相关规定，可统筹用于支持新型城镇化试点工作。

5.健全机制保障。为切实加强对独山县国家新型城镇化综合试点工作的组织领导，协调各级各有关部门落实新型城镇化工作措施，及时掌握、通报各责任单位工作综合动态，督促检查、了解全县新型城镇化各责任部门每月新型城镇化建设工作落实情况及各项指标完成情况，分析前阶段新型城镇化建设工作的存在问题，作出下一步打算，顺利通过国家、省级新型城镇化办公室对我县新型城镇化评估工作，我县县委、县政府成立了独山县城市发展与创新工作领导小组及独山县城市发展与创新工作领导小组办公室。

6.营造宣传氛围。编制《独山县新型城镇化综合试点宣传方案》，充分利用广播、电视、报刊、网络等多渠道、多形式，加大对内和对外宣传力度，开设专题、专栏，及时报道重点工作及项目进展情况。切实提高群众的认知度和参与度，营造“人人关心试点、人人支持试点、全民参与试点”的良好氛围。

7.广泛学习交流。积极参加国家有关部委和省、州、县有关部门组织召开的新型城镇化会议或论坛，定期或不定期地组织相关人员到其他试点地区或新型城镇化工作先进地区学习考察，广泛借鉴其他地区的好经验好做法，加快推进独山新型城镇化进程。