近年来,上司镇坚持把信访工作纳入法治化轨道,突出抓好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大攻坚,以聚焦信访事项源头治理、聚焦信访问题导向、聚焦信访程序管理、聚焦信访人员宣教并举、聚焦信访工作守正创新“五个聚焦”为切点,不断畅通信访渠道,提高运用法治思维和法治方式化解信访诉求、维护社会稳定、应对群访非访风险的能力,积极推动群众信访问题及时有效解决,实现了上司镇信访总量明显下降、信访秩序明显好转、信访问题有效解决、群众满意度明显提升的目标。
一、聚焦信访事项源头治理,着力维护群众合法权益
在信访法治化工作实践探索中,上司镇将人民信访、综合服务、基层社会治理、基层平安建设深度融合,建立健全矛盾纠纷与信访诉求联排共调化解机制。一是强化信访诉求排查报送机制。充分利用网格长、网格员、组长、联户长、护林员等一线力量,以小组为区域,以户数为标准,深入村寨、院落、走进农户开展信访诉求大走访活动,织密横向到边、纵向到底的排查网,及时排查化解群众合理诉求,做到早发现、早防范、早化解。二是不断畅通部门纠纷联动化解协作渠道。持续深化与各部门、各村调解委员会之间的联动工作,定期开展沟通交流,相
互、学习调处矛盾纠纷解决群众诉求的经验做法,探讨化解信访问题和矛盾纠纷的工作思路,充分发挥各村调解委、联户长、网格员熟悉民情的优势,积极同法庭、司法、派出所等相关部门沟通联络,推动建立信访诉求多元化解机制,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,及时就地妥善处理信访源头问题,避免信访矛盾累积上行。三是运用智能化管理。依托“天网工程”“雪亮工程”“平安黔哨”等信息化手段,实现了对重点区域、重点人群的全面服务和动态管理,通过大数据分析和智能研判,为矛盾纠纷和信访诉求的预防化解提供了强有力支持。
二、聚焦信访问题导向,着力破解“信访不信法”难题
以“一站式”综治中心服务平台为主体,将信访办、派出所、司法所、法庭等部门纳入,采取“常驻、轮驻、随驻”的方式,实行一体化办公、一站式接收、一平台统揽,坚持以信访法治化、综治中心规范化和矛盾纠纷预防化“三化”融合为抓手,以信访联席办为牵引,整合派出所、司法所、法庭等部门力量,邀请诉讼联络员、法律顾问主动参与解决群众矛盾纠纷和信访诉求工作,采取“信访问题+诉讼联络员+法律顾问+人民调解员”的化解模式,全面开展信访问题多元化解和矛盾风险评估。通过对信访人员的优抚安置、社会救济、法治教育、心理疏导、人文关怀等措施,切实化解涉及人员思想包袱和认知偏差,打消其非访和铤而走险念头,促其树立依法解决问题的观念,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治信访环境。2021—2024年,上司镇共调解信访问题182件,初次信访事项一次性化解率达到了100%,信访事项办理群众参评率为84%,参评满意率为96%。近三年来,全镇未发生重大群体性事件,未发生进京非访、到省群访、到州缠访闹访现象,信访法治化工作不断向好,“信访不信法”难题逐渐得到破解。
三、聚焦信访程序管理,着力破解“信上不信下”难题
在信访事项受理阶段,以信访工作法治化“路线图”和工作指南为遵循,在镇级层面充实完善综合治理、矛盾纠纷调解、信访接待、公共法律服务、诉讼服务等功能,重塑信访事项受理流程,以登记、受理、办理规范化为目标,严格落实“三个不予受理”“两个不再受理”规定,厘清了信、访、网、电各类投诉渠道信访事项分流标准和流程指引,做到准确登记甄别、明晰受理范围、依法规范受理,推动落实“一窗口受理、一站式办理、全链条解决”的受理办理机制。在信访事项办理阶段,以加强分类处理、强化协调督办、推进复查复核、突出多元化解为目标,强调规范程序与实体化解相贯通、解决问题与思想疏导相统一,对信访事项进行精准交办、规范办理、效能监督,对涉及多部门职能的信访事项,加强与同级部门沟通协调,建立健全贯穿信访办理全过程调度跟进、督促检查、跟踪问效的责任体系,按照“职权法定”“权责对等”原则,建立工作清单,压实首接首办责任,采取“专办+协同、督办+问效”的工作模式,把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程,及时推动解决应受理而未受理、受理办理不规范、信访工作责任落实不到位等问题。
四、聚焦信访人员宣教并举,着力破解“以访施压”难题
一方面,以宣传教育为抓手,依托镇区法治文化宣传阵地,滚动宣传《信访工作条例》、信访法治化工作指南和“路线图”,利用在赶集日、接待来访群众、送法下乡、巡回接访、政法信访系统大走访等契机,发放信访工作宣传资料和开展普法讲法活动,进一步提升群众对信访工作流程的知晓率,增强广大群众的法治意识和法治观念,扭转信访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。另一方面,坚决依法维护信访秩序。针对滋事扰序、缠访闹访、非法上访等违法行为,不断完善联动机制,提升依法处理信访活动中违法犯罪行为的能力,全力维护全镇正常信访秩序,净化信访环境。2024年,上司镇共开展集中宣传活动6次,发放宣传资料8000余份,送法进村进组12次,接受群众咨询1000余人。
五、聚焦信访工作守正创新,着力推动人民信访落实生效
一方面,始终坚定信访制度自信。结合实际,研究制定《上司镇信访工作联席会议规则及配套工作制度》,将信访工作纳入村“两委”议事规则,明确村级综治专干负责信访工作,坚持每月召开一次全体信访会议,每两周召开一次信访专题会议,召集镇综治中心、司法所、法庭、派出所和信访事项涉及部门、村,对信访事项逐一分析研判,着力解决隐患问题久拖不决、越拖越大等问题,以更大力度、更有针对性的理念创新、制度创新,不断提升信访工作法治化、专业化水平,更好地把制度优势转化为治理效能。另一方面,创新开展各项信访工作。结合“四下基层”活动,深入落实“人民群众来访、信访接待下基层、信访工作巡回接访、领导包案化解”工作要求,根据包案、交办、督办、接访的信访事项,深入信访事项发生地、信访人员居住地,与信访人面对面了解和掌握反映问题情况,积极配合有关行业主管部门到信访矛盾较多、群众意见较大的地方开展巡回接访,切实把信访服务送到群众家门口,把领导干部真接访、真下访、真化解的要求落到实处,推进问题实体解决。2024年,上司镇共下访接待群众112批325人次,收集群众意见诉求32件,办结率与化解率均100%,8件省州县信访积案实现动态清零。
一审:韦佩菊
二审:林 朋
三审:黎兴勇
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