独山县人民政府办公室

关于印发美丽独山林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）的通知

各镇人民政府，各产业园区（大学城、古国毋敛城、实验区）

管委会，县府各部门，各有关直属机构：

《美丽独山林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                   2018年5月23日

美丽独山林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）

根据州人民政府办公室《关于印发美丽黔南林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）的通知》（黔南府办发〔2017〕50号）文件精神，为深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，按照省、州大力推进“多彩贵州公园省”、打造“民族地区发展先行示范区”和黔南州委、州政府的决策部署，以多姿多彩的美丽独山迎接2019年第二十九届中国兰花博览会、2020年第四届中国绿化博览会在都匀市成功举办，结合我县实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以“绿水青山就是金山银山”理念为根本遵循，以建设林业优美生态环境，满足人民日益增长的美好生活需要为要求，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以“守底线、建金山、创品牌”和“调结构、添景观、增效益”为路径，以实现百姓富、生态美有机统一为目标，构建区域生态安全屏障，打造全域多彩生态景观，发展林业“五大产业”，大力支持脱贫攻坚，加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系，为建设美丽独山、迈向生态文明新时代作出应有贡献。

二、基本原则

——生态优先，筑牢屏障。努力构建珠江上游生态安全屏障，为走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路筑牢生态基础。

——和谐共生，绿色发展。坚持人与自然是生命共同体，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把和谐共生、绿色发展作为美丽独山建设的主旋律。

——规划引领，多规融合。推动水生态文明建设、旅游产业发展、城乡建设、“四在农家·美丽乡村”建设、脱贫攻坚行动计划等各种规划、计划与《美丽独山林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）》有机融合。

——政府主导，社会参与。建立政府责任制、部门分工合作制、目标任务考评制等制度，保障三年行动计划落地、落细、落实；创新投融资渠道，加快林业“三变”进程；制定优惠政策，建立激励机制，吸引社会力量积极参与，形成多层次、多元化的投资发展格局。

三、总体目标

到2020年，全县林地面积保有量不低于248.8万亩，森林面积不低于202.5万亩，森林蓄积量达417.5万立方米，湿地保有量不低于2.2万亩，森林资源增量12万亩，森林覆盖率达65%；培育五大产业十大基地66万亩，林业综合产值达到10亿元；修复工程创面6000平方米，建设121.1公里多彩生态廊道，建成5000亩多彩景观林，打造10个多彩森林村寨，提升净心谷、天洞、紫林山国家森林公园景区景观质量；县城中心建成区树冠覆盖率35%以上，人均公园绿地面积9平方米以上，镇政府驻地绿化覆盖率35%以上；成功创建独山国家森林城市。

四、建设任务

（一）加强林业生态系统保护，筑牢绿色独山生态安全屏障

1.推进九条林业生态红线守护行动。开展林业综合执法改革，赋予森林公安行使独立执法权，推进检察机关提起公益性诉讼工作，探索林业生态恢复性司法机制，建立生态文明律师服务团，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动；努力构建森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，确保森林火灾受害率控制在全省平均水平以下；加强林业有害生物监测预报和应急防控，重点防控松材线虫病等重大有害生物，林业有害生物无公害防治率95%以上、成灾率控制在2‰以下。建立独山县保护和发展森林资源目标责任制，将“林业生态建设保护和发展综合指数”纳入目标考核内容，建立年度发布机制。确保到2020年，全县林地面积保有量不低于248.8万亩，森林面积不低于202.5万亩，森林蓄积量达417.5万立方米，古树名木挂牌保护率100%，森林覆盖率达65%。〔牵头单位：县林业局、县督查督办局，责任单位：各园区（镇）〕

2.推进12万亩森林资源增量工程。以新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等林业生态建设工程为抓手，大力实施12万亩森林资源增量工程，实现25度以上坡耕地、15至25度重要水源地坡耕地全部退耕还林，加大石漠化地区水土流失治理力度，进一步扩大森林面积。2018年完成营造林4万亩，2019年和2020年各完成人工造林4万亩。〔牵头单位：县林业局，责任单位:县发展改革局、县财政局、县水务局、县扶贫开发局，各园区（镇）〕

3.推进工程创面生态修复工程。按照“谁主管谁负责、谁开发谁治理、谁受益谁恢复”的原则，积极推进工程创面生态修复工程，2020年全面完成高速公路、铁路、重要旅游通道沿线可视区域及城镇、旅游景区、工业园区周边可视区域废弃矿山与工程创面植被复绿、弃土弃渣场植被覆盖。〔牵头单位：县国土资源局，责任单位:县交通运输局、县工业信息化局、县文化和旅游局、县水务局、独山公路管理段、都匀高速公路管理处独山路政执法大队，各园区（镇）〕

（二）深化供给侧结构性改革，做强生态林业特色产业

1.实施刺梨特色产业提质增效工程。扎实推进独山县刺梨产业建设，做大产业基地，2018年，全县种植面积达3万亩，综合产值达2250万元；2019年，全县种植面积达6万亩，综合产值达4.5亿元；2020年，全县刺梨种植面积达8.7万亩，建成加工产业园区1个，加工企业2家（年加工能力5000吨以上骨干企业1家，省级龙头企业1家），打造刺梨生态文化康养基地2个，刺梨产业综合产值达6.525亿元。〔牵头单位：县林业局，责任单位:县发展改革局、县工业信息化局、县财政局、县农村工作局、县商务局、县市场监管局，各园区（镇）〕

2.实施特色商品林提质增效工程。优化结构布局，加大基地标准化、规范化建设力度，2018年基地面积达10万亩，2019年基地面积达10.5万亩，2020年基地面积达10.5万亩。其中：生态茶园基地5万亩、无患子原料林10万亩、木本药材基地4万亩、精品水果基地4万亩、食用油料林4万亩、优质用材林基地5万亩，综合年产值达20亿元。〔牵头单位：县林业局，责任单位:县发展改革局、县财政局、县农村工作局、县扶贫开发局，各园区（镇）〕

3.实施林下经济产业提质增效工程。树立“森林+”发展理念，大力发展林禽、林蜂、林菌、林药、林菜及林下特种养殖等立体复合生产经营，加快推进林下经济产业向集约化、规模化、标准化和特色化发展。2018年林下种养殖规模达5万亩，2019年达7万亩，2020年达10万亩，建立林下经济示范基地5个以上，产值5亿元。〔牵头单位：县林业局，责任单位:县发展改革局、县财政局、县农村工作局、县扶贫开发局，各园区（镇）〕

4.实施花卉苗木产业提质增效工程。制定出台花卉苗木产业支持扶持政策，培育花卉苗木龙头企业，完善社会化服务体系，创新发展模式，推进花卉苗木科研、生产、销售深度融合，推动花卉苗木新兴产业快速发展。支持百泉、基长、麻尾等花卉苗木基地建设，建立花卉苗木专业市场，做大做强花卉苗木产业。2018年全县发展花卉苗木基地面积达1万亩，2019年达1.5万亩，2020年达2万亩，总产值1000万元以上。〔牵头单位：县林业局，责任单位:县发展改革局、县财政局、县农村工作局、县扶贫开发局，百泉镇、麻尾镇、基长镇人民政府〕

5.实施森林康养产业提质增效工程。大力推进国家森林公园、湿地公园建设，完善基础设施条件，创新森林康养产品，提升服务接待能力。实施森林康养品牌战略,打造森林康养地理品牌和地域品牌。到2020年,国家森林公园、国家湿地公园各2个以上，省级湿地公园5个以上，全国森林旅游示范点2个以上，各镇拥有森林小镇、森林康养示范基地2个以上，森林康养林基地规模达10万亩，森林康养产业年综合收入达2亿元。〔牵头单位：县林业局，责任单位:县发展改革局、县财政局、县农村工作局、县文化和旅游局、县住房城乡建设局、县卫生计生局，各园区（镇）〕

（三）构建人与自然生命共同体，建设多彩独山美丽幸福家园

1.打造百里多彩生态廊道。按照“多彩贵州·最美高速”建设要求，加快提升重要通道、河流的景观效果和生态功能，优先在境内贵新、麻驾、独平、三独高速公路和黔桂铁路、贵南高铁（在建）沿线红线外两侧各100米可视区域，翁奇河、江寨河、黑神河、打羊河、打鱼河和谭尧水库、河湖重要游览河段沿岸两侧各100米可视区域，建设百里多彩生态廊道；大力提升高速公路用地红线内绿化带、中间隔离带、匝道区域、料场渣场的绿化美化效果。2018年启动实施贵新等4条通车高速公路彩化工程；2019年启动实施净心谷、天洞等重要游览地段沿岸和通车国省道等旅游通道沿线彩化工程；2020年初步建成121.1公里多彩生态廊道。〔牵头单位：县林业局、县水务局、县交通局运输、都匀高速公路管理处独山路政执法大队、独山公路管理段，贵州西南交通投资实业集团有限公司，责任单位:各园区（镇）〕

2.打造多彩森林村寨。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施多彩森林村寨建设工程，优先在重要通道沿线和重点旅游景区8个重点村寨周边200米可视范围内建设多彩景观林0.5万亩，推进“四好”农村公路建设，着力打造8个彰显花果景观、农民增收致富、体现林业特色的多彩森林村寨，加快形成点线面结合、宜居宜业宜游的美丽乡村新格局。2018年重点打造紫林山、维寨等5个多彩森林村寨，2019年重点打造3个多彩森林村寨，2020年达到建设标准。〔牵头单位：县住房城乡建设局、县交通运输局，责任单位:各园区（镇）〕

3.打造3大景区多彩森林景观。按照“添彩增香，提质增效”的要求，采取“一景一策，一区一案”方式，在净心谷、天洞、下司龙井湖景区等3大景区公路沿线、游览区域，开展多彩景观林建设，按照“四季花开、长年见彩”的要求，选好配好地域特色景观植物，采取乔、灌、草科学搭配，花、果、叶有机组合的方式，打造绿化、美化、香化相结合的最美景区。2018年实施古国毋敛文化旅游区多彩森林景观建设，2019年实施独山紫林山国家森林公园多彩森林景观建设，2020年全面完成建设任务。〔牵头单位：县文化和旅游局、县交通运输局，责任单位:百泉镇、影山镇、下司镇人民政府〕

4.打造5000亩多彩景观林。按照“城市让生活更美好，农村让城市更向往”的目标，在8个镇规划区驻地周边500米可视范围内，按照“统一规划、连片打造、季相分明、色泽鲜艳”的要求，采取大苗造林方式，融资建设模式，建设5000亩多彩景观林，让森林走进城市，让城市拥抱森林。2018年在8个镇规划区驻地周边营建多彩景观林2500亩，2019年在8个镇规划区（独山经济开发区管委会）驻地周边营建多彩景观林2500亩。〔牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位:各园区（镇）〕

5.打造多彩森林城市。改进城市绿地系统规划，强化城市绿线管制，优化城市绿地布局；大力推进城镇庭院绿化、美化、香化，加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化香化建设，实现居民推窗见绿、出门见彩，创建一批示范性强的多彩园区、多彩社区、多彩校区；积极开展建筑物、屋顶、外墙和立交桥等立体绿化美化建设；加快建设城区绿道系统，有机连接外围生态廊道，逐步构建城乡一体化生态廊道网络系统，实现区域自然生态系统互联互通；做好高速公路（铁路）、重要通道沿线可视区和重点旅游景区、重要城镇、重点村寨周边可视区环境整治工作。到2020年，县区城主城建成区树冠覆盖率达35%以上，人均公园绿地面积9平方米以上，镇政府驻地绿化覆盖率达35%以上，成功创建国家森林城市。〔牵头单位：县住房城乡建设局、县林业局、县环境保护局，责任单位:各园区（镇）〕

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立以县人民政府主要领导为组长的美丽独山林业提质增效三年行动计划领导小组。领导小组下设办公室在县林业局，县林业局局长兼任办公室主任，办公室工作人员从县林业局抽调，承担领导小组日常事务工作。同时成立宣传工作、工程创面建设、河湖走廊建设、城乡可视区建设、公路建设、城镇村寨建设、旅游景区建设七个专项工作组，各相关部门主要领导任组长，分工合作。

1. 2018年至2020年，县财政每年安排300万元作为“美丽黔南建设专项资金”，用于规划编制、贷款贴息、考核检查、以奖代补等。县发改、国土、交通、水务、住建等部门要积极向上争取相关工程项目资金用于美丽黔南建设，县林业部门要积极整合项目资金，采取先建后补、贷款贴息等方式，提早启动实施。各园区（镇）要创新投融资模式，整合项目资金，吸引社会资金投入美丽独山建设。工程建设相关单位，项目预算要设计绿化美化，与主体工程同设计、同施工、同验收。金融担保机构要积极开发林业信贷产品，提供美丽独山建设资金支持。〔牵头单位：县财政局、县金融办，责任单位:县林业局、县发展改革局、县国土资源局、县水务局、县交通运输局，贵州银行独山分行、贵阳银行独山分行等商业银行，中国人寿保险股份有限公司独山分公司、中国人民财产保险股份有限公司独山分公司等保险公司，各园区（镇）〕

    

2. 加强督查考核，将美丽独山林业提质增效三年行动计划纳入园区（镇）、部门目标考核和督查督办内容，确保行动计划落细落实、有力有效推进，确保一年见行动、两年见规模、三年见成效。（牵头单位：县督查督办局，责任单位:各园区（镇）、县直各部门）

    

   （此件公开发布）