独山县综合行政执法局

2020年法治政府建设工作总结

2020年以来，我局紧紧围绕全县法治政府建设工作要点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，扎实推进法治宣传教育和综合行政执法工作，各项工作进展顺利。现将我局2020年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）建立健全依法行政制度体系，严格落实行政执法“三项制度。”

根据本单位实际情况，我局制定和完善行政执法制度，2020年9月重新修改制定了《独山县综合行政执法局行政执法规章制度汇编》，其中包含《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》在内共14项制度。

1.全面推行行政执法公示制度。一是实施权责清单动态管理，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止等情况，对本部门的权责清单进行动态调整和公示。2020年年底，根据上级文件要求和部门改革实际情况，我局对权责清单和权力运行流程图进行动态调整，行政许可和行政征收事项全部划转至县住建局，增加了县发改局划转来的节能方面16项行政处罚权，调整后权责清单共392项。动态调整完成后及时在独山县人民政府网站进行了公示。二是开展双随机、一公开抽查活动。2020年，我局坚持每月开展本部门“双随机、一公开”抽查活动一次，合理确定随机抽查的比例和频次，建立随机抽查的程序规定，并实行“两库”动态管理，及时录入、更新随机抽查事项清单、执法检查人员名录库相关信息，抽查信息在贵州省双随机一公开监管平台进行公示。2020年共开展双随机抽查活动12次，抽查结果公示12次，抽查企业/个体户共62个。三是公开执法案件信息。为保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权，按照“谁执法谁公示”的原则，我局在贵州省司法云平台录入权责清单368项，41位执法人员信息，583件行政处罚案件信息。

2.执法全过程记录制度。目前全局共有执法记录仪27部，行政执法推行执法全过程记录，特别是强制拆除等直接涉及相对人重大财产权益的现场执法活动和办案经过，推行全程音像记录。

3.重大执法决定法制审核制度。我局设有法规科，要求所有一般程序案件调查结束后须报法规科进行合法性审查，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2020年共审核一般程序行政执法案件卷宗142本。涉及处罚金额重大、案情复杂的案件，由法规科提交局案审会讨论决定，2020年通过案审会集体讨论作出行政处罚决定的案件共有38件。

（二）制定方案，开展案卷评查活动。

为了进一步了解和准确评价我局行政执法工作，规范行政执法案卷的归档，提升综合行政执法水平，2020年4月制定本单位的行政执法案卷评查工作方案。评查活动从4月份开始，9月30日结束，共自查案卷行政许可类175件、行政处罚类594件（其中简易程序513件，一般程序81件）、行政强制类6件；局法规科集中抽查行政处罚执法案卷数22卷、行政强制案件4卷。通过集中抽查，行政处罚执法案卷评分情况：城乡规划违法建设类10卷，平均得分97.5分；商铺高音喇叭噪音早扰民类2卷，平均得分85.75分；流动摊贩占道经营和商铺越门经营类10卷，平均得分99分。行政强制案卷评分情况：城乡规划违法建设类4卷，平均得分68分。最后将评分情况反馈给各执法大队，对存在的问题要求立行立改。

（三）严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

对失效、调离、退休、去世和不符合条件的执法证进行清理，2020年共清理执法证18个，其中去世的1个，调离本单位的17个。目前持证执法人员42名，新申领8个执法证，均为行政编制和事业编制。不存在无证执法、合同工临时工执法情况。

（四）法律顾问工作情况。

一是推行科学民主法治决策，发挥法律顾问在行政决策、行政执法、政策文件制定中的咨询服务作用，应对处置各类重大疑难法律事务或重大法律问题，防范和化解法律风险。二是严格规范公正文明执法，发挥局法律顾问作用，参与行政执法法制审核，重大行政执法活动均请法律顾问审核把关。2020年代理诉讼案件5件（民事诉讼2件、行政诉讼3件），申请法院强制执行1件，完成法律事务整体质量较高。

（五）深化“放管服”改革优化营商环境。

一是落实行政审批“两集中、两到位”。为解决群众办事“两头跑”耗时费力问题，我局安排2名工作人员驻政务中心部门窗口服务，主动公示办事流程，一次性告知审批所需材料，优化审批流程，压缩审批时限，让企业和群众办事更方便、更有效率，为优化营商环境提供最优质的服务。目前为止，我局未发现行政审批、行政处罚、行政收费等事项有投诉举报违法的情况，也无违法设立或变相设立等情况。因年底权责清单动态调整，我局将所有的行政许可事项按照部门改革文件要求全部划入县住建局，权责交接清楚后我局在政务大厅的服务窗口无事项办理，将申请撤销。二是推动执法重心下移。我局与8镇政府签订《行政执法委托书》，将市容环境方面和城市道路方面18项行政处罚权委托各镇政府在镇辖区内行使。

（六）加大法治宣传教育和行政执法培训力度。

一是2020年共8人通过网上申领执法证的学习培训和考试；二是积极组织58名干部职工登录“国家工作人员学法用法及考试平台”进行线上法律法规学习，参考率100%，及格率100%；三是加强对民法典的宣传和学习，发放《民法典》书籍58本，组织全局干部职工和协勤人员共115人参加“黔微普法”的民法典知识竞答活动和学习民法典公开课；四是发放《行政执法实务培训教材》58本，通过自学使干部职工掌握行政执法依据、行政执法程序、行政执法裁量、行政执法文书等执法知识，自觉提升行政执法能力；五是积极参加县里组织的12·4“宪法宣传周”活动，发放宣传单500余份，围裙100件、宪法小册子50本，面对面宣传30人次，为人民群众宣传宪法知识以及涉及我局职能相关的法律法规。此外，还制作了宪法宣传海报展板、微信工作群宣传宪法知识，多种渠道、多种形式开展好宪法进机关的宣传活动。

（七）强化队伍管理树新风。

一是结合“事不过三”整治慵懒、“五斗五争”创建让“党中央放心、让人民群众满意”的模范机关等工作，将执法队伍作为转变作风、创建模范机关的主体，增强执法人员自主管理意识；二是逢会必讲守纪律讲规矩，要求执法人员严格按权限、职责和程序办事，坚持原则、服从大局，不破“底线”、不越“红线”、不触“高压线”，强化底线意识，增强队伍“免疫力”；三是强化督查考核，依据党规党纪，对慢作为、不作为、乱作为等现象开展督查督办，对不守规矩不遵制度的人员严格追究问责，目前已开展警示约谈2人。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年我局积极严格按要求推进法治政府建设工作，取得一定成效，但同时也存在以下不足：

（一）行政执法“三项制度”执行不够彻底。执法大队在实施“三项制度”上还存在思想不够重视、不够深入；执法过程全记录工作配套的装备、设施还有待进一步完善和加强，对文字记录和音像记录资料的记录、保管方面还不够规范；执行重大行政执法决定法制审核的人员没有通过法律职业资格考试，业务能力、法律专业知识还不够不强，缺乏专业培训。

（二）行政执法案卷归档不规范。案卷归档不及时，部分结案案卷未及时装订成册，未打印封面及备考表，卷内材料未标注规范的页码，部分审批材料没有领导签字；没有统一的案卷档案室，各大队行政执法案卷各自保管，案卷归档号无法统一编制。

（三）法治工作人才队伍有待于进一步加强。由于划转职能部门的人员未随编制划转，综合执法工作特别是住建领域、能源领域的行政执法缺乏专业人才，执法人员执对新划转领域处于边学习、边摸索阶段，多项划转的执法工作未实际开展，出现执法空白。综合行政执法人员缺乏系统性、专业性、规范性培训，执法力量较为薄弱，执法人员执法经验不足，对行政执法的技巧掌握还不够到位，执法能力和执法水平有待进一步提高。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真对照《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》的相关规定，我局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人履职情况如下：

（一）充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用。深入贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省州县关于法治建设的部署要求，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动我局综合行政执法工作深化改革、高质量发展。

（二）坚持全面从严治党、依规治党。强化队伍建设，结合“事不过三”整治慵懒、“五斗五争”创建让“党中央放心、让人民群众满意”的模范机关等工作，增强执法人员自主管理意识；身先士卒做好表率，自觉净化社交圈，不吃请、不收礼、不以权谋私、不利用职权吃拿卡要，坚持摆正自身位置，为全局干部职工做好表率。

（三）严格依法依规决策，落实相关制度及合法性审查。

坚持谨慎用权，严格落实“三重一大”制度，坚持“一把手”末位发言，民主集中讨论，防止滥用职权；严格落实重大行政执法决定法制审核制度和法律顾问制度，聘请顾问律师，对重大行政处罚案件、重大行政执法决策坚持召开会议集中讨论决定。

（四）支持本级人大、政府、政协、法院、检察院工作，严格依法行政。一是自觉接受人大监督，认真学习县第十七届人民代表大会第五次会议精神，积极执行人大的决议决定；二是认真办理代表建议，对人大代表建议的办理工作强化工作调度，提高建议办理质量和水平，确保办结率和代表满意度达100%；三是围绕政府重点工作，细化措施抓好落实，深入研究县委、县政府的重点工作要求，主动关心关爱19名尖刀排干部，稳住脱贫攻坚驻村队伍；扎实开展中央纪委国家监委指出问题整改，做好整改工作调度，整改完成率为88.9%；设置流动摊临时固定经营点，规范管理赶集区域、蔬菜临时售卖点和夜市摊点，疏堵结合显成效。四是支持法院、检察院工作，对3个行政案件积极应诉，对收到的5个检察建议及时安排落实、回复。

（五）加强法治工作队伍建设和机关领导班子建设。狠抓学习，努力提高理论水，主动加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以来系列会议精神、习近平总书记的最新讲话精神等的学习；坚持以身作则、以上率下，带头遵法、守法、学法、用法，与班子一起全方位、多层次、强力度推进法治政府建设；加强法治队伍建设和领导班子建设，配备法制审核人员2名，持证执法人员41名，正在申领执法证人员8名，党组领导班子成员4名。

（六）贯彻落实“谁执法谁普法”，深入推进法治宣传教育。把普法工作与日常工作同安排同部署同落实，推进综合执法工作走进群众中去。组织积极参加县里组织的各种普法宣传活动，要求执法人员在执法过程中大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强队伍执法培训。加大执法培训力度，邀请法律专家学者讲解违法事实认定、法律适用、程序运用等法律知识，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，提升执法人员依法行政、依法办事的能力，提高行政执法水平。

（二）严格案卷归档制度。按照档案管理制度要求，案卷装订要符合标准，统一规范，及时归档；落实案卷归档专人负责，加强档案工作队伍建设；建立相应的登记表册，完善案卷相应档目信息的填写；规范工作流程，认真做好案卷的立卷和归档工作，切实提高行政执法工作水平和案卷质量。

（三）进一步落实相关制度。加大行政执法监督力度，进一步落实“三项制度”和行政执法过错责任追究制度，使我局行政执法公平、公正和透明。

（四）进一步加大普法宣传力度。将法治宣传教育与依法行政相结合，认真落实普法责任制。继续组织全局公职人员网上学法，充分利用“12·4”法治宣传日，大力宣传综合行政执法相关法律法规。

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